取保候审审批制度

PAGE取保候审审批制度一、总则（一）目的为规范取保候审审批工作，确保司法机关依法、公正、准确地适用取保候审措施，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，维护刑事诉讼秩序，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织涉及的所有取保候审审批工作，包括但不限于公安机关、人民检察院、人民法院在办理刑事案件过程中对犯罪嫌疑人、被告人作出取保候审决定的审批流程。（三）基本原则1.依法原则：取保候审审批工作必须严格依照法律规定进行，确保审批程序合法、公正。2.公正原则：在审批过程中，应当平等对待每一个案件和犯罪嫌疑人、被告人，不偏袒、不歧视，确保审批结果公正合理。3.准确原则：全面、准确地审查案件事实、证据以及犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性等因素，作出科学、准确的审批决定。4.及时原则：在保证审批质量的前提下，提高审批效率，及时作出取保候审审批决定，避免案件久拖不决，保障刑事诉讼活动的顺利进行。二、审批主体及职责（一）公安机关1.承办部门：公安机关对犯罪嫌疑人采取取保候审措施，由办案部门提出意见，经县级以上公安机关负责人批准后执行。职责：办案部门负责对案件进行侦查，收集、审查证据，提出是否对犯罪嫌疑人适用取保候审的初步意见。具体承办人员应当详细调查案件事实，核实犯罪嫌疑人的身份、住址、工作单位和联系方式等基本情况，评估其社会危险性，并制作呈请取保候审报告书，连同案件材料一并报县级以上公安机关负责人审批。2.县级以上公安机关负责人：职责：对办案部门提出的取保候审意见进行全面审查，综合考虑案件的性质、情节、犯罪嫌疑人的社会危险性等因素，作出是否批准取保候审的决定。在审批过程中，应当听取办案人员、法制部门等相关人员的意见，必要时可以进行集体讨论。（二）人民检察院1.承办部门：人民检察院对犯罪嫌疑人决定取保候审的，由办案人员提出意见，部门负责人审核，检察长决定。职责：办案人员负责审查案件证据材料，判断犯罪嫌疑人是否符合取保候审条件，并制作取保候审意见书，报部门负责人审核。部门负责人应当对办案人员提出的意见进行审查，核实证据的真实性、合法性和关联性，评估犯罪嫌疑人的社会危险性，提出审核意见。2.检察长：职责：根据办案人员和部门负责人的意见，对是否决定取保候审进行最终审批。检察长在审批过程中，应当充分考虑案件的具体情况，结合法律规定和检察工作实际，作出公正、准确的决定。对于重大、复杂案件，检察长可以组织检察委员会进行讨论，按照检察委员会的决定作出审批。（三）人民法院1.承办部门：人民法院对被告人决定取保候审的，根据案件具体情况，由合议庭或者独任审判员提出意见，经院长批准后执行。职责：合议庭或者独任审判员负责对案件进行审理，审查证据，判断被告人是否符合取保候审条件，并制作取保候审决定书，报院长审批。合议庭或者独任审判员应当认真审查案件事实和证据，综合考虑被告人的犯罪性质、情节、悔罪表现以及可能对社会造成的影响等因素，提出是否适用取保候审的意见。2.院长：职责：对合议庭或者独任审判员提出的取保候审意见进行审查，作出是否批准的决定。院长在审批过程中，应当严格依法办事，确保审批决定符合法律规定和司法公正的要求。对于重大、疑难案件，院长可以提交审判委员会讨论决定。三、取保候审条件（一）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的1.管制：是对罪犯不予关押，但限制其一定自由，在公安机关管束和群众监督下进行改造的刑罚方法。对于犯罪情节较轻、人身危险性较小的犯罪嫌疑人、被告人，可以适用管制。2.拘役：是短期剥夺犯罪分子人身自由，并就近实行劳动改造的刑罚方法。一般适用于犯罪性质比较轻微的犯罪。当犯罪嫌疑人、被告人可能被判处拘役时，如果符合一定条件，也可以适用取保候审。3.独立适用附加刑：附加刑包括罚金、剥夺政治权利、没收财产等。独立适用附加刑意味着不判处主刑，仅适用附加刑。对于一些犯罪情节较轻、不需要判处主刑的犯罪嫌疑人、被告人，可以独立适用附加刑，并适用取保候审。（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的1.可能判处有期徒刑以上刑罚：这表明犯罪嫌疑人、被告人涉嫌的犯罪行为较为严重，可能被判处有期徒刑以上的刑罚。但在综合考虑各种因素后，如果认为采取取保候审措施不会对社会造成危害，如犯罪嫌疑人、被告人具有良好的悔罪表现、积极配合司法机关工作、平时表现良好且与案件相关的社会关系稳定等，可以适用取保候审。2.不致发生社会危险性：主要从以下几个方面进行判断：犯罪嫌疑人、被告人的人身危险性：包括其犯罪动机、手段、前科情况等。如果犯罪嫌疑人、被告人的犯罪行为系初犯、偶犯，犯罪情节较轻，且在案件侦查、审查起诉过程中表现出较好的悔罪态度，人身危险性相对较小，则可以认为采取取保候审措施不致发生社会危险性。对案件侦查、起诉和审判的影响：取保候审措施不应干扰案件的正常办理。如果犯罪嫌疑人、被告人能够遵守规定，保证随传随到，不会毁灭、伪造证据或者串供，不会对证人、被害人等进行威胁、报复，那么就不会对案件的侦查、起诉和审判工作造成阻碍，符合不致发生社会危险性的条件。对社会秩序的影响：考虑犯罪嫌疑人、被告人的行为是否会对社会秩序造成不良影响。例如，犯罪嫌疑人、被告人所涉嫌的犯罪行为并非暴力犯罪，且其在案发后积极采取措施弥补损失，表现出对社会秩序的尊重和维护，那么采取取保候审措施不会引发社会不稳定因素。（三）患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的1.患有严重疾病、生活不能自理：对于患有严重心脏病、癌症晚期、严重精神疾病等需要长期治疗和护理，导致生活无法自理的犯罪嫌疑人、被告人，如果符合取保候审条件，可以适用取保候审。在审批过程中，应当要求犯罪嫌疑人提供县级以上医院出具的诊断证明和相关病历资料，以证明其病情的真实性和严重程度。同时，要综合评估其生活自理能力以及采取取保候审措施是否会对社会造成危害。2.怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女：出于人道主义考虑，对于这类特殊群体，如果符合取保候审条件，应当优先适用取保候审。在判断是否不致发生社会危险性时，主要考虑其身体状况和行为表现。一般情况下，怀孕或者哺乳婴儿的妇女会更加关注自身和婴儿的健康，积极配合司法机关工作，不会轻易实施危害社会的行为。但如果存在其他特殊情况，如该妇女涉嫌严重暴力犯罪且有再犯可能等，则需要谨慎评估是否适用取保候审。（四）羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取取保候审措施的在刑事诉讼过程中，有时会出现案件侦查、审查起诉或审判的时间较长，导致犯罪嫌疑人、被告人的羁押期限已满，但案件尚未办结的情况。为了保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，避免超期羁押，此时可以采取取保候审措施。在这种情况下，司法机关应当及时对案件进行梳理，评估犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性，决定是否适用取保候审。如果认为采取取保候审措施不影响案件的继续办理，且不会对社会造成危害，则应当依法作出取保候审的决定。四、审批程序（一）申请与受理1.申请主体：犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人有权提出取保候审申请。2.申请形式：申请取保候审应当采用书面形式，向办案机关提交取保候审申请书，并说明申请取保候审的理由和拟采取的保证方式。申请书应当包括申请人的基本信息、申请事项、申请理由、拟采取的保证方式（如保证人保证或保证金保证）以及其他需要说明的事项。3.受理：办案机关收到取保候审申请后，应当及时进行审查。对于符合申请条件且材料齐全的，予以受理，并向申请人出具受理通知书；对于不符合申请条件或者材料不齐全的，应当告知申请人不予受理的理由，并要求其补充完善材料。（二）审查与评估1.审查内容：办案机关受理取保候审申请后，应当对申请理由、案件事实、证据以及犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性等进行全面审查。申请理由：认真审查申请人提出的取保候审理由是否合理、充分，是否符合法律规定的取保候审条件。例如，对于以患有严重疾病为由申请取保候审的，要审查其提供的医院诊断证明和病历资料是否真实、有效，病情是否确实达到严重影响生活自理的程度。案件事实：核实案件的基本情况，包括犯罪嫌疑人、被告人涉嫌的罪名、犯罪事实、情节等。审查案件证据是否确实、充分，是否能够证明犯罪嫌疑人、被告人的犯罪行为。社会危险性：综合考虑犯罪嫌疑人、被告人的人身危险性、对案件侦查、起诉和审判的影响以及对社会秩序的影响等因素，评估其是否符合采取取保候审措施不致发生社会危险性的条件。如审查犯罪嫌疑人、被告人的前科情况、平时表现、与案件相关的社会关系等，判断其是否有再犯可能或干扰司法机关工作的可能性。2.评估方式：调查取证：办案人员可以通过询问证人、被害人，调取相关证据材料，走访犯罪嫌疑人、被告人的居住地社区、工作单位等方式，了解犯罪嫌疑人、被告人的情况，收集有关其社会危险性的信息。综合分析：对收集到的各种信息进行综合分析，结合案件的具体情况，运用专业知识和经验，判断犯罪嫌疑人、被告人是否符合取保候审条件。对于一些复杂、疑难案件，可以组织相关人员进行讨论，充分听取各方意见，确保评估结果的准确性。（三）决定与执行1.决定：经审查评估后，办案机关应当根据审查结果作出是否批准取保候审的决定。批准取保候审：对于符合取保候审条件的，办案机关应当作出批准取保候审的决定，并制作取保候审决定书。决定书应当明确取保候审的犯罪嫌疑人、被告人的基本信息、取保候审的期限、保证方式等内容。不批准取保候审：对于不符合取保候审条件的，办案机关应当作出不批准取保候审的决定，并向申请人说明理由。申请人对不批准决定不服的，可以在法定期限内申请复议或申诉。2.执行：取保候审的执行机关：公安机关、人民检察院、人民法院决定取保候审的，由公安机关执行。公安机关在执行取保候审时，应当向犯罪嫌疑人、被告人宣读取保候审决定书，并责令其遵守规定。保证方式：保证人保证：保证人应当符合法定条件，并向公安机关出具保证书。保证人应当履行监督被保证人遵守规定的义务，发现被保证人可能发生或者已经发生违反规定的行为的，应当及时向执行机关报告。保证金保证：犯罪嫌疑人、被告人应当按照规定交纳保证金。保证金的数额应当根据案件的性质和情节等因素确定，一般在一千元以上五万元以下。保证金应当由公安机关统一收取和保管，待取保候审结束后，根据被保证人遵守规定的情况决定是否退还。五、变更与解除（一）变更1.变更情形：在取保候审期间，可能出现一些需要变更取保候审措施的情形，如犯罪嫌疑人、被告人违反取保候审规定，或者发现其不符合取保候审条件等。违反规定：犯罪嫌疑人、被告人违反取保候审规定，如未经执行机关批准离开所居住的市、县，住址、工作单位和联系方式发生变动，在传讯的时候未及时到案，干扰证人作证，毁灭、伪造证据或者串供等。对于违反规定情节较轻的，执行机关可以责令犯罪嫌疑人、被告人具结悔过，重新交纳保证金、提出保证人或者监视居住、予以逮捕；对于违反规定情节严重的，应当予以逮捕。不符合条件：在取保候审期间，发现犯罪嫌疑人、被告人不符合取保候审条件的，如原来认为其不致发生社会危险性，但后来发现其有再犯可能或者对案件侦查、起诉和审判造成干扰等，应当及时变更强制措施。2.变更程序：执行机关发现犯罪嫌疑人、被告人有上述变更情形的，应当及时向原决定机关报告。原决定机关应当根据执行机关的报告，对案件进行审查，作出是否变更取保候审措施的决定。变更取保候审措施的，应当制作相应的法律文书，并通知执行机关和犯罪嫌疑人、被告人及其相关人员。（二）解除1.解除情形：取保候审期限届满或者发现不应当追究犯罪嫌疑人、被告人刑事责任的，应当解除取保候审。期限届满：取保候审的期限最长不得超过十二个月。期限届满后，执行机关应当及时解除取保候审，并通知被取保候审人及其相关人员。不应当追究刑事责任：在取保候审期间，发现犯罪嫌疑人、被告人的行为不构成犯罪或者具有法定不追究刑事责任的情形，如情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；犯罪已过追诉时效期限的；经特赦令免除刑罚的；依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的等，应当及时解除取保候审。2.解除程序：执行机关应当在取保候审期限届满或者发现不应当追究犯罪嫌疑人、被告人刑事责任之日起三日内，向原决定机关报告。原决定机关应当作出解除取保候审的决定，并制作解除取保候审决定书，通知执行机关、犯罪嫌疑人、被告人及其相关人员。执行机关应当及时解除对犯罪嫌疑人、被告人的取保候审措施，并退还保证金（如果是保证金保证方式）。六、监督与管理（一）内部监督1.办案部门自查：办案部门应当定期对本部门办理的取保候审案件进行自查，检查取保候审审批程序是否规范、决定是否准确、执行是否到位等。发现问题的，应当及时进行整改，并将自查情况报告本部门负责人。2.法制部门审核：法制部门应当对取保候审案件进行审核，重点审查案件的事实认定、证据采信、法律适用以及审批程序等是否合法、合规。对于审核中发现的问题，应当及时提出纠正意见，并跟踪整改情况。法制部门可以定期对取保候审案件进行统计分析，总结经验教训，为完善取保候审审批制度提供参考依据。3.上级机关监督：上级公安机关、人民检察院、人民法院应当加强对下级机关取保候审审批工作的监督指导。通过定期检查、案件抽查、听取汇报等方式，了解下级机关取保候审审批工作的情况，发现问题及时督促整改。对于存在严重问题的下级机关，上级机关应当依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.人民监督员监督：人民检察院办理直接受理立案侦查案件，实行人民监督员制度。对于拟作不起诉决定、犯罪嫌疑人不服逮捕