厦门市重点项目审批制度

PAGE厦门市重点项目审批制度一、总则（一）目的为进一步规范厦门市重点项目审批流程，提高审批效率，确保重点项目顺利推进，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于厦门市行政区域内列入市重点项目计划的各类投资建设项目，包括但不限于基础设施建设、产业发展、社会民生等领域的项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关法律法规、政策规定，确保审批程序合法合规。2.高效便民原则：优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，为项目单位提供优质便捷的服务。3.信息共享原则：建立健全信息共享机制，实现审批部门之间信息互联互通，避免重复提交材料。4.协同推进原则：各审批部门加强协同配合，形成工作合力，共同推进重点项目建设。二、审批流程（一）项目立项1.项目单位申请：项目单位向市发展改革委提交项目立项申请材料，包括项目建议书、可行性研究报告等。2.受理与审核：市发展改革委对申请材料进行受理和审核，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知项目单位补充完善。3.审批决定：市发展改革委根据审核情况，作出项目立项审批决定。对同意立项的项目，出具立项批复文件；对不同意立项的项目，书面说明理由。（二）规划许可1.规划条件核发：市自然资源和规划局依据项目立项批复，向项目单位核发规划条件，明确项目用地的位置、面积、用途、容积率等规划要求。2.设计方案审查：项目单位委托设计单位编制建设工程设计方案，并报市自然资源和规划局审查。市自然资源和规划局组织相关部门和专家进行审查，提出审查意见。3.规划许可证核发：项目单位根据审查意见修改完善设计方案后，向市自然资源和规划局申请核发建设工程规划许可证。市自然资源和规划局对申请材料进行审核，符合要求的予以核发。（三）用地审批1.用地预审：项目单位向市自然资源和规划局申请用地预审，提交项目可行性研究报告、规划选址意见书等材料。市自然资源和规划局对项目用地进行预审，出具用地预审意见。2.土地征收与供应：涉及农用地转用和土地征收的项目，按照相关规定办理土地征收手续。市自然资源和规划局根据项目用地需求，组织土地供应工作。3.土地出让或划拨：对于经营性项目用地，采取招标、拍卖、挂牌等方式进行出让；对于非经营性项目用地，经批准后可以采取划拨方式供应。项目单位与市自然资源和规划局签订土地出让合同或取得划拨决定书。（四）环境影响评价1.环境影响评价文件编制：项目单位委托有资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件，包括环境影响报告书、报告表或登记表。2.受理与审批：项目单位向市生态环境局提交环境影响评价文件及相关材料。市生态环境局对申请材料进行受理和审核，组织专家进行技术评估，并根据评估意见作出审批决定。对符合环保要求的项目，出具环境影响评价审批文件；对不符合环保要求的项目，书面说明理由。（五）节能审查1.节能报告编制：年综合能源消费量1000吨标准煤以上（含1000吨标准煤）的固定资产投资项目，项目单位应委托有资质的机构编制节能报告。2.受理与审查：项目单位向市发展改革委提交节能报告及相关材料。市发展改革委对申请材料进行受理和审查，组织专家进行评审，并根据评审意见作出节能审查决定。对通过节能审查的项目，出具节能审查意见；对未通过节能审查的项目，书面说明理由。（六）施工许可1.施工图纸审查：项目单位委托有资质的施工图审查机构对建设工程施工图进行审查，审查合格后出具审查报告。2.质量安全监督手续办理：项目单位向工程质量安全监督机构办理质量安全监督手续，提交工程质量安全监督申报书、施工图审查报告等材料。3.施工许可证核发：项目单位向市建设局提交施工许可证申请材料，包括建设工程规划许可证、中标通知书、施工合同、监理合同等。市建设局对申请材料进行审核，符合要求的予以核发施工许可证。三、审批时限（一）立项审批市发展改革委在收到项目单位申请材料后，一般情况下在[X]个工作日内完成受理和审核，作出审批决定。对于重大项目或情况复杂的项目，可适当延长审批时间，但最长不超过[X]个工作日，并及时告知项目单位。(二)规划许可1.规划条件核发：市自然资源和规划局在收到项目立项批复后，[X]个工作日内核发规划条件。2.设计方案审查：市自然资源和规划局在收到项目单位报送的设计方案后，组织相关部门和专家进行审查，审查时间一般不超过[X]个工作日。项目单位根据审查意见修改完善设计方案后，市自然资源和规划局在[X]个工作日内完成审核并核发建设工程规划许可证。（三）用地审批1.用地预审：市自然资源和规划局在收到项目单位申请材料后，[X]个工作日内完成用地预审，并出具预审意见。2.土地征收与供应：土地征收手续按照相关规定的时限要求办理。土地供应工作在完成相关前期工作后，根据项目进度及时组织实施，确保项目用地需求。3.土地出让或划拨：经营性项目用地出让在完成土地招拍挂等相关程序后，[X]个工作日内签订土地出让合同；非经营性项目用地划拨在完成相关审批手续后，[X]个工作日内核发划拨决定书。（四）环境影响评价1.环境影响评价文件编制：环境影响评价机构应按照相关规定和技术规范，在规定时间内完成环境影响评价文件编制工作。2.受理与审批：市生态环境局在收到项目单位提交的环境影响评价文件及相关材料后，[X]个工作日内完成受理和审核。对于需要组织专家技术评估的项目，评估时间一般不超过[X]个工作日。市生态环境局根据评估意见在[X]个工作日内作出审批决定。（五）节能审查1.节能报告编制：节能报告编制机构应按照相关规定和技术规范，在规定时间内完成节能报告编制工作。2.受理与审查：市发展改革委在收到项目单位提交的节能报告及相关材料后，[X]个工作日内完成受理和审查。对于需要组织专家评审的项目，评审时间一般不超过[X]个工作日。市发展改革委根据评审意见在[X]个工作日内作出节能审查决定。（六）施工许可1.施工图纸审查：施工图审查机构应在规定时间内完成施工图纸审查工作，审查时间一般不超过[X]个工作日。2.质量安全监督手续办理：工程质量安全监督机构在收到项目单位提交的申报材料后，[X]个工作日内完成质量安全监督手续办理。3.施工许可证核发：市建设局在收到项目单位提交的施工许可证申请材料后，[X]个工作日内完成审核并核发施工许可证。对于资料不全或不符合要求的项目，一次性告知项目单位补充完善，待补齐材料后重新受理审核，审核时间重新计算。四、审批服务（一）一站式服务设立重点项目审批综合服务窗口，整合各审批部门的审批职能，实行一站式受理、一站式审批、一站式服务。项目单位只需在综合服务窗口提交一套申请材料，即可完成多个审批环节的办理。（二）并联审批建立并联审批机制，对涉及多个部门的审批事项，由综合服务窗口牵头组织相关部门进行并联审批。各审批部门在规定时间内同步开展审批工作，信息共享，相互配合，提高审批效率。（三）容缺受理对于基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的项目，实行容缺受理。项目单位作出书面承诺后，审批部门先行受理并开展审批工作，待项目单位在规定时间内补齐欠缺材料后，核发相关审批文件。（四）全程帮办代办为重点项目提供全程帮办代办服务，由专人负责协助项目单位办理审批手续。帮办代办人员熟悉审批流程和政策法规，为项目单位提供咨询、指导、协调等服务，帮助项目单位解决审批过程中遇到的问题。五、监督管理（一）建立健全监督机制市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市建设局等审批部门要建立健全内部监督机制，加强对审批工作人员的管理和监督，规范审批行为，确保审批工作公正、透明、高效。同时，建立外部监督机制，接受社会公众和项目单位的监督，及时处理投诉举报。（二）加强审批信息公开各审批部门要通过政府网站、政务服务平台等渠道，及时公开重点项目审批的政策法规、办事指南、审批流程、审