卫计行政审批制度

PAGE卫计行政审批制度一、总则（一）目的为规范卫生和计划生育（以下简称“卫计”）行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合卫计工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫计部门依法实施的各类行政审批事项，包括医疗机构设置审批、执业医师注册审批、护士执业注册审批、母婴保健技术服务机构执业许可审批、计划生育技术服务机构执业许可审批等。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批应当公平公正地对待每一个申请人，不得歧视、偏袒任何一方。4.便民原则：行政审批应当简化程序，提高效率，方便申请人办理。5.高效原则：行政审批应当在规定的期限内完成，提高工作效率，缩短审批时间。二、审批事项（一）医疗机构设置审批1.申请条件符合医疗机构设置规划和医疗机构基本标准。有适合的名称、组织机构和场所。有与其开展的业务相适应的经费、设施、设备和专业卫生技术人员。有相应的规章制度。能够独立承担民事责任。2.申请材料医疗机构设置申请书。可行性研究报告。选址报告和建筑设计平面图。法人或者其他组织的证明材料。资金证明材料。卫生技术人员名录及其有关资格证书、执业证书复印件。规章制度文本。3.审批程序申请人向卫计部门提交申请材料。卫计部门对申请材料进行形式审查，材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。卫计部门组织专家对医疗机构的选址、布局、功能、人员、设备等进行实地考察和论证。卫计部门根据专家意见和实地考察情况，作出是否批准设置的决定。予以批准的，发给《设置医疗机构批准书》；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（二）执业医师注册审批1.申请条件具有高等学校医学专业本科以上学历，在执业医师指导下，在医疗、预防、保健机构中试用期满一年的。取得执业助理医师执业证书后，具有高等学校医学专科学历，在医疗、预防、保健机构中工作满二年的；具有中等专业学校医学专业学历，在医疗、预防、保健机构中工作满五年的。具有高等学校医学专科学历或者中等专业学校医学专业学历，在执业医师指导下，在医疗、预防、保健机构中试用期满一年的，可以参加执业助理医师资格考试。以师承方式学习传统医学满三年或者经多年实践医术确有专长的，经县级以上人民政府卫生行政部门确定的传统医学专业组织或者医疗、预防、保健机构考核合格并推荐，可以参加执业医师资格或者执业助理医师资格考试。2.申请材料医师执业注册申请审核表。二寸免冠正面半身照片3张。申请人身份证明复印件。毕业证书复印件。医师资格证书复印件。拟执业机构出具的《医师执业、变更执业、多机构备案申请审核表》。省级卫生行政部门规定的其他材料。3.审批程序申请人向拟执业机构所在地的卫计部门提交申请材料。拟执业机构对申请材料进行初审，签署意见后报卫计部门。卫计部门对申请材料进行审核，符合条件的，予以注册，发给医师执业证书；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）护士执业注册审批1.申请条件具有完全民事行为能力。在中等职业学校、高等学校完成国务院教育主管部门和国务院卫生主管部门规定的普通全日制3年以上的护理、助产专业课程学习，包括在教学、综合医院完成8个月以上护理临床实习，并取得相应学历证书。通过国务院卫生主管部门组织的护士执业资格考试。符合国务院卫生主管部门规定的健康标准。2.申请材料护士执业注册申请审核表。申请人身份证明复印件。申请人学历证书及专业学习中的临床实习证明。护士执业资格考试成绩合格证明。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门指定的医疗机构出具的申请人6个月内健康体检证明。3.审批程序申请人向拟执业机构所在地的卫计部门提交申请材料。拟执业机构对申请材料进行初审，签署意见后报卫计部门。卫计部门对申请材料进行审核，符合条件的，予以注册，发给护士执业证书；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（四）母婴保健技术服务机构执业许可审批1.申请条件符合当地母婴保健技术服务机构设置规划。取得《医疗机构执业许可证》。符合母婴保健专项技术服务基本标准。人员、设备、房屋等符合母婴保健技术服务要求。有健全的母婴保健技术服务管理制度。2.申请材料母婴保健技术服务执业许可申请登记书。《医疗机构执业许可证》副本复印件。母婴保健技术服务人员名单及其资格证书复印件。有关规章制度。市、县级卫生行政部门规定的其他材料。3.审批程序申请人向卫计部门提交申请材料。卫计部门对申请材料进行形式审查，材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。卫计部门组织专家对母婴保健技术服务机构的人员、设备、房屋等进行实地考察和评估。卫计部门根据专家意见和实地考察情况，作出是否批准执业许可的决定。予以批准的，发给《母婴保健技术服务执业许可证》；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（五）计划生育技术服务机构执业许可审批1.申请条件符合当地计划生育技术服务机构设置规划。有明确的机构名称、组织机构和场所。有与其开展的业务相适应的经费、设施、设备和专业技术人员。有相应的规章制度。2.申请材料计划生育技术服务机构执业许可申请登记书。机构设置可行性研究报告。设区的市级以上人民政府计划生育行政部门规定的其他材料。3.审批程序申请人向卫计部门提交申请材料。卫计部门对申请材料进行形式审查，材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。卫计部门组织专家对计划生育技术服务机构的人员、设备、房屋等进行实地考察和评估。卫计部门根据专家意见和实地考察情况，作出是否批准执业许可的决定。予以批准的，发给《计划生育技术服务机构执业许可证》；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。三、审批流程（一）受理1.卫计部门行政审批窗口收到申请人提交的申请材料后，应当对申请材料的完整性、准确性进行审查。2.申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。3.对于不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的申请，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理通知书，说明理由。（二）审查1.卫计部门受理申请后，应当按照有关法律法规和审批标准，对申请材料进行实质性审查。2.审查方式包括书面审查、实地考察、专家评审等。对于需要实地考察或者专家评审的申请事项，卫计部门应当组织相关人员进行实地考察或者专家评审，并形成考察报告或者评审意见。3.审查人员应当在规定的期限内完成审查工作，并填写审查意见表。审查意见表应当包括审查人员姓名、审查意见、审查依据等内容。（三）决定1.卫计部门应当根据审查意见，在规定的期限内作出是否批准的决定。2.对于符合审批条件的申请，应当作出批准的决定，并出具批准文件；对于不符合审批条件的申请，应当作出不予批准的决定，并出具不予批准文件，说明理由。3.决定作出后，应当及时通知申请人领取批准文件或者不予批准文件。（四）送达1.卫计部门应当在作出决定后，按照申请人指定的方式，及时将批准文件或者不予批准文件送达申请人。2.送达方式包括直接送达、邮寄送达、公告送达等。对于直接送达的，应当由申请人或者其代理人签收；对于邮寄送达的，应当保留邮寄凭证；对于公告送达的，应当在卫计部门网站或者当地主要媒体上公告。四、审批期限（一）一般审批期限卫计部门应当自受理申请之日起，在下列期限内作出审批决定：1.医疗机构设置审批：30个工作日内作出是否批准设置的决定，经批准设置的，发给《设置医疗机构批准书》；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。2.执业医师注册审批：20个工作日内作出是否注册的决定，符合条件的，予以注册，发给医师执业证书；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.护士执业注册审批：15个工作日内作出是否注册的决定，符合条件的，予以注册，发给护士执业证书；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。4.母婴保健技术服务机构执业许可审批：30个工作日内作出是否批准执业许可的决定，予以批准的，发给《母婴保健技术服务执业许可证》；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。5.计划生育技术服务机构执业许可审批：30个工作日内作出是否批准执业许可的决定，予以批准的，发给《计划生育技术服务机构执业许可证》；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（二）特殊情况延长审批期限1.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但卫计部门应当将所需时间书面告知申请人。2.因特殊原因需要延长审批期限的，卫计部门应当经本部门负责人批准，并书面告知申请人，但延长的期限不得超过10个工作日。五、监督检查（一）内部监督1.卫计部门应当建立健全行政审批内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督。2.定期对行政审批工作进行检查，发现问题及时纠正。3.对行政审批工作人员的违法违纪行为，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.卫计部门应当主动接受社会监督，设立举报电话、邮箱等，接受公民、法人和其他组织对行政审批工作中的违法违纪行为的举报。2.对举报事项应当及时调查处理，并将处理结果告知举报人。3.卫计部门应当定期向社会公布行政审批工作情况，接受公众监督。六、责任追究（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，卫计部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政审批事项。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，卫计部门应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）审批部门责任1.卫计部门及其工作人员在行政审批工作中，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的。不在办公场所公示依法应当公示的材料的。在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的。未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的。依法应当举行听证而不举行听证的。2.卫计部门及其工作人员在行政审批工作中，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和