余杭审批制度

PAGE余杭审批制度一、总则（一）目的为了规范余杭区行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于余杭区内各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出行政审批决定。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：行政机关应当简化行政审批程序，提高办事效率，提供优质服务，方便申请人办理行政审批事项。5.高效原则：行政机关应当优化内部审批流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率。二、审批事项管理（一）事项清单编制1.区政府各部门应当依据法律、法规、规章和国务院、省、市人民政府决定，全面梳理本部门实施的行政审批事项，编制行政审批事项目录清单，并向社会公布。2.行政审批事项目录清单应当明确事项名称、设定依据、实施机关、审批对象、审批类型、审批时限等内容。3.行政审批事项目录清单实行动态管理，根据法律、法规、规章的修订和国务院、省、市人民政府决定的调整，及时进行调整更新，并向社会公布。（二）事项流程优化1.各行政机关应当对本部门实施的行政审批事项进行流程再造，优化审批环节，减少申报材料，缩短审批时限。2.行政审批事项应当按照受理、审查、决定、送达等环节进行规范，明确各环节的工作要求和办理时限。3.对于能够合并办理的行政审批事项，应当实行联合办理、并联审批；对于能够网上办理的行政审批事项，应当推行网上受理、网上审批、网上反馈。（三）事项清理规范1.区政府应当定期组织对行政审批事项进行清理规范，对没有法定依据的行政审批事项予以取消；对可以通过事后监管等方式解决的行政审批事项，应当予以调整或者取消。2.行政机关应当对本部门实施的行政审批事项进行自查自纠，发现问题及时整改，并将整改情况报区政府法制机构备案。3.区政府法制机构应当加强对行政审批事项清理规范工作的指导和监督，对违反规定设定或者实施行政审批事项的，依法予以纠正。三、审批流程（一）申请与受理1.申请人应当按照行政机关公布的行政审批事项申请条件和要求，提交申请材料。申请材料应当真实、准确、完整。2.行政机关应当在办公场所和政府网站公示行政审批事项的申请条件、申请材料、办理流程、办理时限等内容，为申请人提供便利。3.行政机关收到申请人提交的申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正通知书；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理通知书，告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证论证等方式。2.对于重大复杂的行政审批事项，行政机关应当组织专家进行评审或者听证论证，并根据评审或者听证论证意见作出决定。3.行政机关应当自受理申请之日起在规定的审批时限内作出决定。作出准予许可决定的，应当向申请人颁发、送达许可证件或者批准文件；作出不予许可决定的，应当向申请人书面说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）送达与公示1.行政机关作出的行政审批决定，应当按照法定的方式送达申请人。2.行政机关应当将行政审批决定在政府网站或者办公场所进行公示，接受社会监督。四、审批监督（一）内部监督1.行政机关应当建立健全行政审批内部监督制度，加强对本部门行政审批工作的日常监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法违规行为。2.行政机关应当定期对本部门行政审批事项的办理情况进行统计分析，查找存在的问题，提出改进措施，并报区政府法制机构备案。3.行政机关应当加强对行政审批工作人员的培训和考核，提高行政审批工作人员的业务素质和服务水平。（二）外部监督1.区政府应当建立健全行政审批外部监督制度，加强对行政机关行政审批工作的监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法违规行为。2.区政府法制机构应当加强对行政审批工作的合法性审查，对行政机关作出的行政审批决定进行备案审查，发现问题及时督促整改。3.区监察机关应当加强对行政审批工作的行政监察，对行政机关及其工作人员在行政审批过程中的违法违纪行为依法予以查处。4.公民、法人和其他组织有权对行政机关的行政审批工作进行监督，对发现的违法违规行为可以向有关行政机关举报、投诉。行政机关应当及时受理举报、投诉，并依法进行处理。五、责任追究（一）行政机关及其工作人员责任1.行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理、审查、决定过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理申请或者不予许可的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予许可或者超越法定职权作出准予许可决定的；对符合法定条件的申请人不予许可或者不在法定期限内作出准予许可决定的；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予许可决定的；违反法定程序作出准予许可决定的；对涉及公共利益的重大事项，未经专家评审、听证论证等程序，擅自作出决定的；利用职务上的便利，索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。（二）申请人责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，行政机关不予受理或者不予许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得