住建部门审批制度及流程

PAGE住建部门审批制度及流程一、总则（一）目的为规范住建部门审批行为，提高审批效率，保障建设工程质量和安全，维护公共利益和建设单位、个人合法权益，依据相关法律法规，制定本审批制度及流程。（二）适用范围本制度适用于住建部门对各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工许可、工程质量监督、竣工验收备案等审批事项。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依照法律法规、规章及规范性文件规定的权限、范围、条件和程序进行审批。2.公开公正原则：审批过程和结果向社会公开，接受社会监督，确保公平公正。3.高效便民原则：优化审批流程，减少环节，提高效率，方便建设单位和个人办理审批事项。4.服务监管并重原则：在做好审批服务的同时，加强对建设工程全过程的质量安全监管。二、审批事项及流程（一）施工许可1.申请条件已办理建筑工程用地批准手续。在城市规划区的建筑工程，已取得建设工程规划许可证。施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。按照规定应该委托监理的工程已委托监理。建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。法律、行政法规规定的其他条件。2.申请材料建筑工程施工许可申请表（一式两份）。建设用地批准书复印件。建设工程规划许可证复印件。中标通知书（依法必须招标的项目）。施工合同。施工组织设计。监理合同（依法必须监理的项目）。施工图设计文件审查合格书。质量、安全监督手续。建设资金落实证明。3.办理流程建设单位向住建部门政务服务窗口提交申请材料。政务服务窗口对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知补正材料。住建部门相关业务科室对受理的申请进行审核，必要时进行现场踏勘。审核通过的，颁发建筑工程施工许可证；审核不通过的，书面告知建设单位理由。（二）工程质量监督1.监督登记建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。申请材料：工程质量监督登记表。施工图设计文件审查报告。中标通知书（依法必须招标的项目）。施工合同。监理合同（依法必须监理的项目）。办理流程：建设单位向住建部门质量监督机构提交申请材料。质量监督机构对申请材料进行审核，符合要求的予以登记，确定监督人员和监督计划；不符合要求的，告知建设单位补正。2.质量监督实施质量监督机构按照监督计划对工程质量进行抽查、抽测，重点检查涉及结构安全和主要使用功能的工程实体质量、工程建设各方主体的质量行为等。监督人员在监督过程中发现质量问题，及时下达整改通知书，要求责任单位整改；对存在严重质量问题的，责令停工整改，并依法进行处理。3.工程竣工验收监督工程完工后，建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收前，应当通知质量监督机构。质量监督机构对竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行监督。对验收合格的工程，质量监督机构出具工程质量监督报告。（三）竣工验收备案1.备案条件完成建设工程设计和合同约定的各项内容。有完整的技术档案和施工管理资料。有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。有施工单位签署的工程保修书。2.备案材料工程竣工验收备案表（一式两份）。工程竣工验收报告。法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件。施工单位签署的工程质量保修书。法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。3.办理流程建设单位向住建部门政务服务窗口提交备案材料。政务服务窗口对备案材料进行形式审查，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知补正材料。住建部门相关业务科室对受理的备案进行审核。审核通过的，予以备案，出具工程竣工验收备案证明；审核不通过的，书面告知建设单位理由。三、审批时限1.施工许可：住建部门自收到建设单位申请材料之日起，对于符合条件的，在15个工作日内颁发施工许可证。对于需要进行现场踏勘等特殊情况的，可延长5个工作日，并告知建设单位原因。2.工程质量监督登记：住建部门质量监督机构自收到建设单位申请材料之日起，在5个工作日内完成监督登记手续。3.竣工验收备案：住建部门自收到建设单位备案材料之日起，对于符合条件的，在15个工作日内予以备案。对于需要核实相关情况的，可延长5个工作日，并告知建设单位。四、审批监督与管理1.建立审批档案管理制度，对审批过程中形成的各类文件、资料进行归档保存，便于查询和监督。2.住建部门内部设立监督检查机构，定期对审批工作进行检查，发现问题及时纠正。对违规审批行为，依法追究相关人员责任。3.建立社会监督机制，公布投诉举报电话、邮箱等，接受建设单位、个人和社会公众对审批工作的监督和投诉举报。对投诉举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。五、审批信息化建设1.推进住建部门审批信息化系统建设，实现审批事项网上受理、审核、发证等功能，提高审批效率和透明度。2.建立审批信息数据库，整合各类审批信息，实现信息共