住建部行政审批制度

PAGE住建部行政审批制度一、总则（一）目的为规范住房和城乡建设部（以下简称住建部）行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于住建部依法实施的各类行政审批事项，包括但不限于建筑工程施工许可、房地产开发企业资质核准、工程监理企业资质审批等。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当严格依照法律法规的规定进行，不得违法设定或实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批应当公平、公正地对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方。4.高效原则：行政审批应当简化程序，提高效率，减少申请人的办事成本。5.便民原则：行政审批应当方便申请人，提供便捷的办事渠道和服务。二、行政审批事项（一）建筑工程施工许可1.申请条件已经办理该建筑工程用地批准手续。在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。按照规定应该委托监理的工程已委托监理。建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。法律、行政法规规定的其他条件。2.申请材料建筑工程施工许可申请表。建设用地批准书。建设工程规划许可证。中标通知书。施工合同。施工组织设计。监理合同（依法必须委托监理的工程）。质量、安全监督手续。资金证明。其他规定的材料。3.办理程序申请人向住建部政务服务大厅提出申请，提交申请材料。政务服务大厅对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申请人需要补正的材料。住建部相关业务司局对受理的申请进行审查，必要时进行现场核查。作出决定，符合条件的颁发建筑工程施工许可证，不符合条件的书面通知申请人并说明理由。（二）房地产开发企业资质核准1.申请条件有符合公司法人登记的名称和组织机构。有适应房地产开发经营需要的固定的办公用房。注册资本100万元以上。有4名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，2名以上持有资格证书的专职会计人员。法律、法规规定的其他条件。2.申请材料房地产开发企业资质等级申请表。企业法人营业执照。企业章程。验资证明。企业法定代表人的身份证明。专业技术人员的资格证书和劳动合同。其他规定的材料。3.办理程序申请人向住建部提出申请，提交申请材料。住建部对申请材料进行审查，必要时进行实地考察。作出决定，符合条件的核准资质等级，不符合条件的书面通知申请人并说明理由。（三）工程监理企业资质审批1.申请条件具有独立法人资格且注册资本不少于规定金额。企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。相应专业的注册监理工程师人数符合规定要求。有必要的质量管理体系、档案管理制度。有必要的工程试验检测设备。2.申请材料工程监理企业资质申请表（一式三份）。企业法人营业执照。企业章程。企业法定代表人、企业负责人和技术负责人的身份证明、工作简历及任命（聘用）文件。企业资质证书正、副本复印件。企业近2年已完成代表工程的业绩证明。企业近2年内已完成工程的质量、安全证明资料。企业技术装备及主要检测仪器设备清单。企业管理规章制度文件。企业注册监理工程师人员名单及资格证书、注册证书复印件。其他规定的材料。3.办理程序申请人向住建部提出申请，提交申请材料。住建部对申请材料进行初审，组织专家评审。作出决定，符合条件的批准资质，不符合条件的书面通知申请人并说明理由。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照规定的格式和内容，向住建部提出行政审批申请，并提交相关材料。2.住建部政务服务大厅应当对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，出具受理通知书；不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容，申请人补正后予以受理。（二）审查与决定1.住建部相关业务司局应当对受理的行政审批申请进行实质性审查，审查方式包括书面审查、实地核查、专家评审等。2.对于重大、复杂的行政审批事项，应当组织专家进行评审，并根据专家意见作出决定。3.住建部应当在规定的期限内作出行政审批决定，准予许可的，颁发相关证书或文件；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限1.住建部应当自受理行政审批申请之日起，在规定的期限内作出决定。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。（四）送达1.住建部作出行政审批决定后，应当及时将相关证书、文件送达申请人。2.送达方式可以采用直接送达、邮寄送达、公告送达等。四、监督检查（一）内部监督1.住建部应当建立健全行政审批内部监督制度，加强对行政审批过程和结果的监督检查。2.对行政审批工作人员的违法违纪行为，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，对公众的投诉、举报应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知投诉人、举报人。2.接受上级主管部门和监察机关的监督检查，对监督检查中发现的问题应当及时整改。五、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，住建部不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政审批。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政审批的，住建部应当予以撤销，并给予警告；申请人在三年内不得再次申请该行政审批；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）审批部门责任1.住建部工作人员在行政审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，