人防行政审批制度

PAGE人防行政审批制度一、总则（一）目的为规范人防行政审批行为，提高行政审批效率，保障人民防空建设顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各类建设项目涉及人民防空工程建设的行政审批事项，包括新建、改建、扩建民用建筑项目的防空地下室建设审批，以及防空地下室易地建设审批等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家和地方有关人民防空的法律法规、规章及规范性文件进行审批，确保审批行为合法合规。2.公开公正原则：行政审批过程和结果向社会公开，接受社会监督，保证审批结果公平公正，维护当事人合法权益。3.高效便民原则：优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务。4.服务国防原则：充分考虑人民防空的国防属性，确保建设项目符合人民防空建设要求，满足战时防空需要。二、审批事项及依据（一）防空地下室建设审批1.审批事项：对新建、改建、扩建民用建筑项目，审查其是否按照国家和地方规定同步建设防空地下室。2.审批依据：《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定：城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《关于防空地下室建设管理的规定》等相关地方规范性文件，明确了民用建筑防空地下室建设的具体标准和要求。（二）防空地下室易地建设审批1.审批事项：对于因地质、地形、施工等客观条件限制，不能同步配套建设防空地下室的民用建筑项目，审查其是否符合易地建设条件，并批准其易地建设申请。2.审批依据：《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定：因地质条件等原因不宜修建的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但应当按照国家和地方规定缴纳易地建设费。《关于防空地下室易地建设费征收管理的规定》等相关文件，对易地建设的条件、费用标准及征收管理等作出了规定。三、审批流程（一）申请申请人应当在建设项目立项后，向人民防空主管部门提出防空地下室建设或易地建设申请，并提交以下材料：1.防空地下室建设申请材料：建设项目立项批准文件；建设项目规划设计条件通知书；建设项目总平面图；防空地下室设计文件（包括设计方案、施工图等）。2.防空地下室易地建设申请材料：建设项目立项批准文件；建设项目规划设计条件通知书；建设项目总平面图；说明不能同步建设防空地下室原因的材料（如地质勘察报告、地形地貌图等）；易地建设申请报告。（二）受理人民防空主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，应当出具不予受理决定书，并说明理由。（三）审查1.初审：受理申请后，人民防空主管部门应当指定两名以上工作人员对申请材料进行初步审查。审查内容包括申请材料的真实性、完整性，以及建设项目是否符合人民防空建设要求等。初审人员应当在规定时间内完成初审工作，并提出初审意见。2.现场勘查：根据初审情况，需要进行现场勘查的，人民防空主管部门应当组织相关人员对建设项目现场进行勘查。勘查内容主要包括建设项目的地理位置、地形地貌、周边环境等，核实是否与申请材料一致，是否具备建设防空地下室或易地建设的条件。现场勘查人员应当制作现场勘查记录，并由勘查人员和申请人签字确认。3.技术审查：对于防空地下室设计文件等专业性较强的申请材料，人民防空主管部门可以组织专家进行技术审查。专家应当根据国家和地方有关标准规范，对设计文件的合理性、可行性等进行审查，并出具技术审查意见。4.会审：人民防空主管部门应当组织内部会审，由相关业务科室和负责人对初审意见、现场勘查情况、技术审查意见等进行综合研究，提出会审意见。会审意见应当明确是否批准建设防空地下室或易地建设，以及存在的问题和整改要求等。（四）决定人民防空主管部门根据会审意见，作出行政审批决定。对于符合条件的，予以批准，并出具批准文件；对于不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。行政审批决定应当在规定时间内作出，并送达申请人。（五）送达人民防空主管部门作出行政审批决定后，应当及时将批准文件或不予批准决定书送达申请人。送达方式可以采用直接送达、邮寄送达等方式。申请人应当在送达回执上签字确认。四、审批时限（一）防空地下室建设审批1.受理后，一般情况下，人民防空主管部门应当在[X]个工作日内完成初审。2.现场勘查应当在初审完成后[X]个工作日内进行。3.技术审查应当在收到设计文件后[X]个工作日内完成（如需组织专家审查）。4.会审应当在初审、现场勘查、技术审查完成后[X]个工作日内进行。5.自受理申请之日起，人民防空主管部门应当在[X]个工作日内作出行政审批决定。（二）防空地下室易地建设审批1.受理后，一般情况下，人民防空主管部门应当在[X]个工作日内完成初审。2.现场勘查应当在初审完成后[X]个工作日内进行。3.会审应当在初审、现场勘查完成后[X]个工作日内进行。4.自受理申请之日起，人民防空主管部门应当在[X]个工作日内作出行政审批决定。因特殊情况需要延长审批时限的，应当经本部门负责人批准，并告知申请人。延长时限不得超过[X]个工作日。五、审批监督与管理（一）内部监督1.建立健全行政审批内部监督制度，加强对审批人员的培训和管理，提高审批人员的业务水平和责任意识。2.定期对行政审批工作进行检查和评估，及时发现和纠正存在的问题。3.加强对审批流程的监控，确保审批工作严格按照规定程序进行，防止违规操作和滥用职权行为的发生。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政府网站、政务服务窗口等渠道，公开行政审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等信息，方便申请人查询和监督。2.设立举报投诉电话和邮箱，接受申请人和社会公众的举报投诉。对举报投诉事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。3.配合上级主管部门和监察机关等对行政审批工作进行监督检查，如实提供相关资料和情况，积极整改存在的问题。（三）责任追究1.对于在行政审批过程中违反法律法规、规章及本制度规定的审批人员，视情节轻重，给予批评教育、诫勉谈话、通报批评、纪律处分等处理；构成犯罪的，则依法追究刑事责任。2.因行政审批过错给申请人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。六、收费管理（一）收费依据防空地下室易地建设费的征收依据国家和地方有关规定执行，收费标准应当按照物价部门核定的标准收取。（二）收费程序1.人民防空主管部门在作出防空地下室易地建设批准决定时，应当同时向申请人出具缴费通知书，告知其缴费的金额、缴费方式、缴费期限等事项。2.申请人应当按照缴费通知书的要求，在规定期限内足额缴纳易地建设费。缴费方式可以采用银行转账、现金缴纳等方式。3.人民防空主管部门应当按照规定及时将收取的易地建设费上缴财政，并做好收费票据的管理工作。（三）收费监督1.人民防空主管部门应当严格按照规定的收