五个一建设项目审批制度

PAGE五个一建设项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，提高建设项目审批效率，规范审批行为，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本“五个一”建设项目审批制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内新建、改建、扩建的各类建设项目，包括房屋建筑、市政基础设施、工业、能源、交通、水利等领域。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家和地方有关建设项目审批的法律法规、规章和规范性文件，确保审批行为合法合规。2.精简高效原则优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，为建设项目提供优质高效的服务。3.公开透明原则实行审批过程和结果公开，接受社会监督，保障申请人的知情权、参与权和监督权。4.协同推进原则加强各审批部门之间的协同配合，建立信息共享、联合审批、限时办结等工作机制，形成审批合力。二、“五个一”具体内容（一）一张蓝图统筹项目实施1.建立统一的空间规划体系整合各类空间规划，构建涵盖城乡全域、多规合一的“一张蓝图”，明确生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等控制线，为项目建设提供清晰的空间指引。2.依托“一张蓝图”开展项目策划生成各部门根据城市发展战略、产业布局和民生需求，结合“一张蓝图”，提出年度建设项目计划建议，经汇总梳理后形成项目储备库。对纳入储备库的项目，开展前期策划生成工作，明确项目建设条件、规划设计要求等，为项目审批提供基础支撑。（二）一个窗口提供综合服务1.设立建设项目审批综合服务窗口在政务服务中心设立专门的建设项目审批综合服务窗口，实行“一窗受理、集成服务”。申请人只需向综合服务窗口提交一套申报材料，窗口工作人员统一收件、登记、分办，避免申请人在多个部门之间来回奔波。2.推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式综合服务窗口负责项目申报材料的初审和受理，对符合要求的予以受理，并将受理信息推送至各审批部门；各审批部门按照职责分工在后台进行分类审批，限时反馈审批意见；综合服务窗口根据各部门审批结果，统一向申请人出件，实现审批服务的高效便捷。（三）一张表单整合申报材料1.梳理整合申报材料各审批部门对建设项目审批所需申报材料进行全面梳理，按照“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的要求，整合形成统一的申报材料清单和申请表单。申请表单应涵盖项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等各阶段所需信息，做到一次填报、多方复用。2.减少重复提交材料对各部门审批过程中需要申请人重复提供的材料进行清理，通过信息共享、部门核验等方式予以解决。凡能通过网络共享获取的材料，不再要求申请人提交；凡能由部门内部核查的材料，不再要求申请人提供相关证明。（四）一套机制规范审批运行1.建立项目审批协同机制加强各审批部门之间的沟通协调，建立定期联席会议制度，及时研究解决项目审批过程中存在的问题。推行联合踏勘、联合审图、联合验收等工作模式，由牵头部门组织相关部门同步开展现场踏勘、施工图审查、竣工验收等工作，减少企业等待时间，提高审批效率。2.实行审批限时办结制度明确各审批阶段的办理时限，制定详细的审批流程图和时间节点要求。各审批部门要严格按照规定时限完成审批工作，对因特殊情况需要延长审批时限的，要提前向申请人说明原因，并告知延长后的办结时间。3.加强审批监督管理建立健全审批监督机制，加强对审批部门和工作人员的监督考核。通过政务服务平台实时监控审批进度，对超时审批、违规审批等行为进行及时预警和纠正。同时，畅通投诉举报渠道，接受社会公众对审批工作的监督。（五）一个系统实现信息共享1.建设建设项目审批管理系统依托政务服务平台，建设统一的建设项目审批管理系统，实现项目申报、受理、审批、监管等全过程信息化管理。各审批部门的审批业务系统要与审批管理系统对接，实现信息实时共享和业务协同办理。2.推进信息共享应用通过审批管理系统，实现项目基本信息、申报材料、审批结果等数据的互联互通和共享共用。各部门可根据工作需要，在系统中查询、调用相关信息，减少人工录入和重复审核，提高审批效率和准确性。同时，利用大数据分析等技术手段，对项目审批数据进行深度挖掘和分析，为决策提供参考依据。三、审批流程（一）项目立项阶段1.申请人登录建设项目审批管理系统，在线填写项目立项申请表，上传相关申报材料，提交至综合服务窗口。2.综合服务窗口对申报材料进行初审，符合要求的予以受理，并将受理信息推送至发展改革部门。3.发展改革部门在规定时限内完成项目立项审批，出具立项批复文件，并将审批结果反馈至综合服务窗口。（二）规划许可阶段1.申请人根据立项批复文件，委托设计单位编制建设项目规划设计方案，报自然资源部门审查。2.自然资源部门组织相关部门进行联合踏勘，对规划设计方案提出审查意见。申请人根据审查意见修改完善规划设计方案后，再次提交至自然资源部门。3.自然资源部门在规定时限内完成规划许可审批，核发建设项目用地规划许可证、建设工程规划许可证，并将审批结果反馈至综合服务窗口。（三）施工许可阶段1.申请人持规划许可证、施工图设计文件等申报材料，向综合服务窗口申请办理施工许可证。2.综合服务窗口对申报材料进行初审，符合要求的予以受理，并将受理信息推送至住房城乡建设、消防、人防等部门。3.住房城乡建设、消防、人防等部门按照职责分工在规定时限内完成施工图审查、消防设计审查、人防设计审查等工作，并将审查意见反馈至综合服务窗口。4.综合服务窗口根据各部门审查意见，对符合条件的项目核发施工许可证，并将审批结果反馈至申请人。（四）竣工验收阶段1.项目竣工后，申请人向综合服务窗口提交竣工验收申请，上传相关申报材料。2.综合服务窗口对申报材料进行初审，符合要求的予以受理，并组织住房城乡建设、自然资源、消防、人防等部门进行联合验收。3.联合验收部门按照各自职责对项目进行现场检查和资料审查，提出验收意见。对验收合格的项目，各部门出具验收合格文件；对验收不合格的项目，提出整改意见，申请人整改完成后重新申请验收。4.综合服务窗口根据联合验收结果，为项目办理竣工验收备案手续，并将备案信息推送至相关部门。四、保障措施（一）加强组织领导成立由政府主要领导任组长，各相关部门负责人为成员的建设项目审批制度改革工作领导小组，负责统筹协调推进“五个一”建设项目审批制度改革工作。领导小组办公室设在行政审批服务部门，具体负责改革工作的组织实施和日常协调。（二）强化培训宣传1.加强对审批部门工作人员的业务培训，使其熟悉掌握“五个一”建设项目审批制度的具体内容和操作流程，提高业务水平和服务能力。2.通过多种渠道广泛宣传“五个一”建设项目审批制度改革的目的、意义、内容和成效，提高企业和群众的知晓度和参与度，营造良好的改革氛围。（三）完善配套政策1.各相关部门要根据“五个一”建设项目审批制度改革要求，及时调整完善本部门的审批流程、办事指南、申报材料清单等配套政策文件，确保改革措施落地见效。2.研究制定与“五个一”建设项目审批制度相适应的监管政策，加强对建设项目全过程的监管，确保工程质量和安全。（四）持续优化改进1.建立“五个一”建设项目审批制度改革效果评估机制