乡人大预决算审批制度

PAGE乡人大预决算审批制度一、总则（一）目的为加强乡级财政预算决算管理，规范乡人大对预决算的审批监督行为，提高财政资金使用效益，保障经济社会健康发展，依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规，结合本乡实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡范围内财政预算决算的编制、审查、批准、执行、调整以及监督等活动。（三）基本原则1.合法性原则：预决算的编制、审批、执行和调整必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.完整性原则：全面反映本乡财政收支状况，将所有财政收支纳入预决算管理。3.真实性原则：预决算数据应真实、准确、完整，不得虚报、瞒报、漏报。4.公开性原则：预决算信息应依法依规公开，接受社会监督。5.绩效性原则：注重财政资金使用效益，提高资金配置效率和使用效果。二、预算编制（一）编制主体与职责乡人民政府负责本乡预算草案的编制工作，具体组织和指导各部门、各单位开展预算编制，并对编制的真实性、准确性、完整性负责。各部门、各单位负责本部门、本单位预算草案的编制，并按照规定程序报送乡人民政府财政部门。（二）编制内容1.收入预算：包括一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入等，应根据经济社会发展目标、税收政策、非税收入政策等因素进行预测编制。2.支出预算：一般公共预算支出：按照功能分类编制，包括一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探信息等支出；按照经济分类编制，包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、债务利息支出、基本建设支出、其他资本性支出等。政府性基金预算支出：根据基金项目收入情况和实际支出需求编制，明确基金支出的具体项目和金额。国有资本经营预算支出：根据国有资本经营预算收入情况和国有经济布局、结构调整要求编制，主要用于对国有企业的资本金注入、解决历史遗留问题等方面。（三）编制程序1.准备阶段：乡人民政府财政部门在每年第四季度部署下一年度预算编制工作，明确编制原则、方法、要求和时间安排等事项。各部门、各单位根据财政部门要求，开展基础数据收集、分析和预测等工作。2.一上阶段：各部门、各单位按照规定格式和要求，编制本部门、本单位预算草案，报送乡人民政府财政部门。乡人民政府财政部门对各部门、各单位报送的预算草案进行初步审核、汇总，形成乡本级预算草案初步方案，报乡人民政府审定。3.一下阶段：乡人民政府将审定后的乡本级预算草案初步方案下达各部门、各单位，各部门、各单位据此对本部门、本单位预算草案进行调整完善。4.二上阶段：各部门、各单位将调整完善后的预算草案再次报送乡人民政府财政部门。乡人民政府财政部门进行审核、汇总，形成乡本级预算草案，报乡人民代表大会审查。5.二下阶段：乡人民代表大会审查批准乡本级预算草案后，乡人民政府财政部门将批准的预算下达各部门、各单位，并组织实施。（四）编制要求1.科学合理：根据本乡经济社会发展规划和实际需求，结合财政收支状况，科学预测收入，合理安排支出，提高预算的科学性和合理性。2.细化准确：预算编制应细化到具体项目和科目，明确各项收支的金额、用途和绩效目标，确保预算数据准确无误。3.统筹兼顾：统筹考虑一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算之间的关系，合理安排财政资金，提高财政资金整体使用效益。4.绩效导向：建立健全预算绩效管理制度，加强绩效目标管理，将绩效目标贯穿预算编制、执行、监督全过程，提高财政资金使用效益。三、预算审查（一）审查主体与职责乡人民代表大会及其常务委员会负责对乡本级预算草案进行审查。乡人民代表大会财经委员会或相关工作机构负责具体审查工作，对预算草案的合法性、完整性、真实性、合理性等进行审查，并提出审查意见。（二）审查内容1.预算编制的合法性：审查预算草案是否符合国家法律法规和相关政策规定，是否严格执行财政预算管理的各项制度。2.预算收支的完整性：审查预算草案是否涵盖了本乡所有财政收支，是否将政府性基金预算、国有资本经营预算等纳入全口径预算管理。3.预算收支的真实性：审查预算草案中的收入预测是否合理可靠，支出安排是否真实反映本乡经济社会发展需求和财政承受能力。4.预算支出的合理性：审查预算支出结构是否优化，重点支出是否得到保障，是否体现了勤俭节约、量力而行的原则，是否存在铺张浪费等问题。5.预算绩效目标的设定：审查预算草案是否设定了明确、合理、可衡量的绩效目标，绩效目标是否与预算资金安排相匹配，是否符合本乡经济社会发展战略目标。（三）审查程序1.初审阶段：乡人民代表大会财经委员会或相关工作机构在乡人民代表大会会议召开前，对乡本级预算草案进行初步审查。审查方式包括听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地调研等，广泛征求人大代表、社会各界的意见和建议，并形成初审报告。2.大会审查阶段：乡人民代表大会会议期间，听取乡人民政府关于预算草案的报告，审查预算草案及相关报告。人大代表对预算草案进行审议，提出意见和建议。乡人民代表大会财经委员会或相关工作机构根据代表审议意见，对预算草案进行进一步审查，并向大会主席团提交审查结果报告。3.批准阶段：乡人民代表大会根据审查结果报告，对乡本级预算草案进行表决，批准乡本级预算草案。（四）审查要求1.严格依法审查：严格按照法律法规规定的审查内容和程序进行审查，确保审查工作的合法性和严肃性。2.深入细致审查：对预算草案进行全面、深入、细致的审查，不放过任何一个疑点和问题，确保审查结果真实可靠。3.广泛听取意见：充分听取人大代表、社会各界的意见和建议，拓宽审查渠道，提高审查的民主性和科学性。4.注重审查实效：通过审查，发现预算编制中存在的问题，提出切实可行的改进意见和建议，促进预算编制质量的提高。四、预算批准（一）批准主体乡人民代表大会是乡本级预算的批准机关。（二）批准程序乡人民代表大会对乡本级预算草案进行审议和表决，经全体代表过半数通过后，批准乡本级预算草案。乡人民政府财政部门根据乡人民代表大会批准的预算，及时批复各部门、各单位预算。（三）批准效力乡人民代表大会批准的预算具有法律效力，乡人民政府必须严格执行。未经法定程序，任何单位和个人不得擅自改变预算。五、预算执行（一）执行主体与职责乡人民政府是乡本级预算执行的主体，负责组织预算的执行。乡人民政府财政部门具体负责预算执行的组织、协调和监督工作，各部门、各单位负责本部门、本单位预算的执行，并向乡人民政府财政部门报告预算执行情况。（二）执行要求1.严格执行预算：乡人民政府及其各部门、各单位应严格按照乡人民代表大会批准的预算组织收入、安排支出，不得擅自调整预算。2.加强收入征管：乡人民政府应加强对税收收入和非税收入的征管，确保各项收入及时足额入库，不得虚收空转、截留挪用。3.规范支出管理：乡人民政府及其各部门、各单位应严格执行国家有关财政支出管理规定，按照预算安排和规定的用途使用财政资金，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准，不得挪用专项资金。4.强化预算执行分析：乡人民政府财政部门应建立健全预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题，采取有效措施加以解决。（三）执行监督1.内部监督：乡人民政府财政部门应加强对各部门、各单位预算执行情况的监督检查，建立健全内部监督机制，确保预算执行的规范、有序。2.人大监督：乡人民代表大会及其常务委员会应加强对乡本级预算执行情况的监督，通过听取和审议工作报告、开展执法检查、组织代表视察等方式，督促乡人民政府严格执行预算。3.社会监督：鼓励和支持社会各界对乡本级预算执行情况进行监督。乡人民政府应依法公开预算执行信息，接受社会公众的监督。六、预算调整（一）调整情形在预算执行过程中，出现下列情形之一的，应当进行预算调整：1.法律法规有明确规定必须调整预算的；2.上级政府增加专项转移支付导致预算收支变化，需要增加支出或者减少收入的；3.因自然灾害等突发事件，必须增加预算支出的；4.乡人民代表大会决定的其他需要调整预算的情形。（二）调整程序1.申请：乡人民政府财政部门在预算执行过程中，根据预算调整情形，向乡人民政府提出预算调整申请，并说明调整的原因、项目、金额等情况。2.审核：乡人民政府对财政部门提出的预算调整申请进行审核，审核同意后，提交乡人民代表大会常务委员会审查。3.审查：乡人民代表大会常务委员会对乡人民政府提交的预算调整方案进行审查，听取乡人民政府关于预算调整的说明，审查预算调整的必要性、合理性和合法性。4.批准：乡人民代表大会常务委员会根据审查结果，对预算调整方案进行表决，经全体组成人员过半数通过后，批准预算调整方案。乡人民政府财政部门根据乡人民代表大会常务委员会批准的预算调整方案，及时调整预算，并将调整情况向乡人民代表大会报告。（三）调整要求1.严格控制调整：预算调整应严格按照规定的情形和程序进行，尽量减少预算调整的次数，确保预算的稳定性和严肃性。2.规范调整行为：预算调整方案应明确调整的项目、金额、原因等内容，确保调整的合理性和透明度。3.及时报告调整情况：乡人民政府应及时向乡人民代表大会报告预算调整情况，接受人大监督。七、决算编制（一）编制主体与职责乡人民政府负责本乡决算草案的编制工作，具体组织和指导各部门、各单位开展决算编制，并对编制的真实性、准确性、完整性负责。各部门、各单位负责本部门、本单位决算草案的编制，并按照规定程序报送乡人民政府财政部门。（二）编制内容决算草案应包括决算报表和决算说明两部分。决算报表应按照国家统一的会计制度规定编制，反映本乡年度预算收支执行结果；决算说明应详细说明决算编制的依据、过程、主要收支项目执行情况、预算执行中的主要问题及解决措施等内容。（三）编制程序1.准备阶段：乡人民政府财政部门在每年第四季度部署下一年度决算编制工作，明确编制原则、方法、要求和时间安排等事项。各部门、各单位根据财政部门要求，开展年终清理结算、核对账目等工作。2.编制阶段：各部门、各单位按照规定格式和要求，编制本部门、本单位决算草案，报送乡人民政府财政部门。乡人民政府财政部门对各部门、各单位报送的决算草案进行审核、汇总，形成乡本级决算草案，报乡人民政府审定。3.审查阶段：乡人民代表大会常务委员会对乡本级决算草案进行审查。审查方式包括听取汇报、查阅资料、召开座谈会等，广泛征求人大代表、社会各界的意见和建议，并形成审查意见。4.批准阶段：乡人民代表大会常务委员会根据审查结果，对乡本级决算草案进行表决，经全体组成人员过半数通过后，批准乡本级决算草案。乡人民政府财政部门根据乡人民代表大会常务委员会批准的决算，及时批复各部门、各单位决算，并向社会公开决算信息。（四）编制要求1.真实准确：决算数据应真实、准确、完整，如实反映本乡年度预算收支执行情况。2.全面完整：决算草案应涵盖本乡所有财政收支，包括一般公共预算收支、政府性基金预算收支、国有资本经营预算收支等，确保决算的全面性和完整性。3.规范统一：决算编制应严格按照国家统一的会计制度和决算编制要求进行，确保决算报表格式规范、内容统一。4.分析透彻：决算说明应详细分析决算执行情况，总结经验教训，提出改进措施和建议，为加强财政管理提供参考依据。八、决算审查（一）审查主体与职责乡人民代表大会常务委员会负责对乡本级决算草案进行审查。乡人民代表大会财经委员会或相关工作机构负责具体审查工作，对决算草案的合法性、真实性、完整性、准确性等进行审查，并提出审查意见。（二）审查内容1.决算编制的合法性：审查决算草案是否符合国家法律法规和相关政策规定，是否严格执行财政决算管理的各项制度。2.决算收支的真实性：审查决算草案中的收入、支出数据是否真实可靠，是否存在虚报、瞒报、漏报等问题。3.决算收支的完整性：审查决算草案是否涵盖了本乡所有财政收支，是否将政府性基金预算、国有资本经营预算等纳入全口径决算管理。4.决算支出的合规性：审查决算支出是否符合国家有关财政支出管理规定，是否按照预算安排和规定的用途使用财政资金，是否存在挪用专项资金、擅自扩大支出范围、提高开支标准等问题。5.决算绩效目标的完成情况：审查决算草案是否反映了预算绩效目标的完成情况，绩效目标的实现程度是否与预算资金安排相匹配。（三）审查程序1.初审阶段：乡人民代表大会财经委员会或相关工作机构在乡人民代表大会常务委员会会议召开前，对乡本级决算草案进行初步审查。审查方式包括听取汇报、查阅资料、召开座谈会等，广泛征求人大代表、社会各界的意见和建议，并形成初审报告。2.大会审查阶段：乡人民代表大会常务委员会会议期间，听取乡人民政府关于决算草案的报告，审查决算草案及相关报告。人大代表对决算草案进行审议，提出意见和建议。乡人民代表大会财经委员会或相关工作机构根据代表审议意见，对决算草案进行进一步审查，并向常务委员会提交审查结果报告。3.批准阶段：乡人民代表大会常务委员会根据审查结果报告，对乡本级决算草案进行表决，经全体组成人员过半数通过后