严格规范海域审批制度

PAGE严格规范海域审批制度一、总则（一）目的为加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域合理开发利用，保护海洋生态环境，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及相关法律法规，制定本海域审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动的审批。（三）基本原则1.严格保护原则加强对海域生态环境的保护，确保海域资源的可持续利用，严格限制对海洋生态环境有较大影响的用海活动。2.科学规划原则依据海洋功能区划，科学合理地安排海域使用项目，促进海域资源的优化配置。3.公平公正原则在海域审批过程中，遵循公平、公正的原则，保障各方合法权益，依法依规进行审批。4.公开透明原则审批过程和结果应向社会公开，接受公众监督，提高审批工作的透明度。二、审批权限与职责分工（一）国家海洋行政主管部门1.负责全国海域使用的监督管理。2.审批下列项目的海域使用申请：填海五十公顷以上的项目用海；围海一百公顷以上的项目用海；不改变海域自然属性的用海七百公顷以上的项目用海；国家重大建设项目用海；国务院规定的其他项目用海。3.对省级人民政府海洋行政主管部门的海域使用审批工作进行监督检查。（二）省级海洋行政主管部门1.负责本行政区域毗邻海域使用的监督管理。2.审批下列项目的海域使用申请：填海五十公顷以下、一百公顷以上的项目用海；围海一百公顷以下、二百公顷以上的项目用海；不改变海域自然属性的用海七百公顷以下、一千公顷以上的项目用海；省、自治区、直辖市人民政府确定的重要建设项目用海；国务院有关部门、企业事业单位及其他单位跨省级行政区域的项目用海。3.对市、县级人民政府海洋行政主管部门的海域使用审批工作进行监督检查。（三）市、县级海洋行政主管部门1.负责本行政区域内海域使用的监督管理。2.审批本行政区域内除国家海洋行政主管部门、省级海洋行政主管部门审批以外的海域使用申请，但填海五十公顷以下、围海一百公顷以下、不改变海域自然属性的用海一千公顷以下的项目用海，由市、县级人民政府海洋行政主管部门提出审核意见，报省级人民政府海洋行政主管部门审批。3.对本行政区域内海域使用情况进行日常监督检查。三、申请与受理（一）申请材料1.海域使用申请书，申请书应包括项目基本情况、用海位置、面积、期限、用途、使用方式等内容。2.海域使用论证材料，包括海域使用可行性研究报告、海洋环境影响评价报告等。3.相关资信证明材料，如企业营业执照、资质证书等。4.涉及公共利益的项目，需提供有关部门的意见或证明材料。5.法律、法规规定的其他材料。（二）申请程序1.申请人向有审批权的海洋行政主管部门提出海域使用申请，并提交规定的申请材料。2.海洋行政主管部门收到申请材料后，对申请材料的完整性、真实性进行审查。3.对于申请材料不齐全或不符合要求的，海洋行政主管部门应当在收到申请材料之日起五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。申请人按照要求补正后，海洋行政主管部门应当受理其申请。（三）受理海洋行政主管部门对符合受理条件的申请，应当予以受理，并出具受理通知书；对不符合受理条件的申请，应当不予受理，并书面告知申请人理由。四、审核与批准（一）审核内容1.申请项目是否符合海洋功能区划。2.海域使用论证材料是否科学、合理、可行。3.用海项目对海洋生态环境的影响及保护措施是否得当。4.申请用海的面积、期限、用途、使用方式等是否符合规定。5.申请项目是否符合国家产业政策和相关法律法规要求。（二）审核程序1.海洋行政主管部门受理申请后，应当组织对申请材料进行审核，并征求相关部门和单位的意见。2.对于重大用海项目，应当组织专家进行论证，并根据论证意见进行审核。3.审核过程中，海洋行政主管部门可以要求申请人补充有关材料或进行现场勘查。（三）批准1.经审核符合规定的海域使用申请，海洋行政主管部门应当予以批准，并颁发海域使用权证书。2.海域使用权证书应当注明海域使用的位置、面积、期限、用途、使用方式等内容。3.批准用海的面积、期限、用途、使用方式等应当向社会公告。五、海域使用金征收与管理（一）征收标准1.海域使用金按照不同的用海类型和用海方式，依据海域的等级、使用期限等因素确定征收标准后征收。2.具体征收标准由国务院财政部门、国家海洋行政主管部门制定。（二）征收方式1.海域使用金由海洋行政主管部门负责征收。2.申请人应当在领取海域使用权证书前，按照规定缴纳海域使用金。3.海洋行政主管部门应当按照规定及时足额征收海域使用金，并上缴同级财政部门。（三）管理与使用1.海域使用金实行“收支两条线”管理，专项用于海域的保护、管理和整治等。2.财政部门应当加强对海域使用金征收、使用情况的监督检查，确保海域使用金专款专用。六、海域使用监督检查（一）监督检查内容1.海域使用项目是否按照批准的用海位置、面积、期限、用途、使用方式等进行使用。2.海域使用金是否按时足额缴纳。3.用海项目对海洋生态环境的保护措施是否落实。4.海域使用过程中是否存在违法行为。（二）监督检查方式1.定期检查，海洋行政主管部门应当定期对海域使用情况进行检查。2.不定期抽查，根据工作需要，海洋行政主管部门可以对特定海域使用项目进行不定期抽查。3.专项检查，针对重点海域、重点项目或群众举报的问题进行专项检查。（三）违法行为查处1.对于违反海域使用管理规定的行为，海洋行政主管部门应当依法予以查处。2.对未经批准擅自使用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准改变海域用途的，责令限期改正，没收违法所得，并处非法改变用途的海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款。3.构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、海域使用变更与注销（一）变更1.海域使用权人需要改变海域用途、使用期限、使用方式等的，应当向原批准用海的海洋行政主管部门提出变更申请，并提交相关材料。2.海洋行政主管部门应当按照本制度规定的审核与批准程序进行审查，经批准后办理变更登记手续。（二）注销1.海域使用权期满，未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权由原批准用海的海洋行政主管部门注销。2.因公共利益需要提前收回海域使用权的，海洋行政主管部门应当依法给予海域使用权人相应的补偿，并注销海域使用权证书。3.海域使用权人有下列情形之一的，海洋行政主管部门应当注销其海域使用权证书：海域使用权人放弃海域使用权的；海域使用权人因不可抗力不能继续使用海域，申请注销海域使用权的；法律、法规规定的其他应当