严格环评审批制度

PAGE严格环评审批制度一、总则（一）目的为了加强建设项目环境管理，严格控制新的污染，保护和改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，制定本环评审批制度。（二）适用范围本制度适用于在本辖区内所有新建、改建、扩建项目以及可能对环境产生影响的规划（以下统称建设项目）的环境影响评价文件审批。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和地方环境保护法律法规、标准规范，确保环评审批工作合法合规。2.科学公正原则依据科学的环境影响评价技术方法和程序，公正地评价建设项目对环境的影响，为决策提供科学依据。3.公众参与原则充分听取公众意见，保障公众对建设项目环境影响评价的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。二、环评文件分类与要求（一）环境影响报告书1.适用范围对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。2.内容要求建设项目概况，包括项目名称、性质、地点、规模、建设内容等。建设项目周围环境现状，详细描述项目所在地的自然环境、生态环境、社会环境等现状。建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估，包括大气环境、水环境、声环境、生态环境等方面的影响。环境保护措施及其经济、技术论证，提出切实可行的环境保护措施，并进行经济和技术可行性论证。环境影响经济损益分析，评估建设项目对环境造成的经济损失和采取环境保护措施后的经济效益。环境管理与监测计划，制定项目建设和运营期间的环境管理和监测计划。公众参与情况，说明公众参与的方式、范围、意见及采纳情况。环境影响评价结论，明确建设项目的环境可行性结论。（二）环境影响报告表1.适用范围对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。2.内容要求建设项目基本情况，包括项目名称、性质、地点、规模、建设内容等。建设项目所在地自然环境和社会环境简况。建设项目对环境可能造成影响的分析和预测，主要分析项目对大气、水、声等环境要素的影响。环境保护措施的技术、经济论证，提出相应的环境保护措施。环境影响评价结论，明确项目的环境可行性。（三）环境影响登记表1.适用范围对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。2.内容要求建设项目基本情况，包括项目名称、性质、地点、规模、建设内容等。建设项目所在地环境现状。建设项目对环境可能造成影响的简要说明。环境保护措施及落实情况。三、环评审批程序（一）申请与受理1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响评价文件。铁路、交通等建设项目，经有审批权部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响评价文件。2.建设单位向有审批权的环境保护行政主管部门提出环评文件审批申请，并提交以下材料：环境影响评价文件（报告书、报告表或登记表）。建设项目立项批准文件。建设项目选址意见书或规划许可证（涉及规划的项目）。其他相关材料。3.环境保护行政主管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理，并出具受理回执；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的内容。（二）技术评估1.对需要进行技术评估的环评文件，环境保护行政主管部门委托有资质的技术评估机构进行评估。2.技术评估机构按照国家和地方有关技术规范和要求，对环评文件进行技术审查，提出评估意见。3.建设单位根据技术评估意见，对环评文件进行修改完善，并将修改后的环评文件报送环境保护行政主管部门。（三）审查与决定1.环境保护行政主管部门组织对环评文件进行审查，审查内容包括：建设项目是否符合国家和地方产业政策、环境保护政策。建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域、城市总体规划和环境保护规划要求。环评文件内容是否符合相关技术规范和要求，评价结论是否科学、准确。环境保护措施是否合理、可行，能否有效减轻建设项目对环境的影响。公众参与情况是否符合要求。2.环境保护行政主管部门根据审查结果，作出审批决定：对符合要求的环评文件，予以批准，并出具审批意见。对不符合要求的环评文件，不予批准，并书面说明理由。（四）审批时限1.环境保护行政主管部门应当自受理环评文件之日起，在规定的时限内作出审批决定：环境影响报告书：60日内作出审批决定，特殊情况经批准可延长30日。环境影响报告表：30日内作出审批决定，特殊情况经批准可延长15日。环境影响登记表：15日内作出审批决定。四、环评文件编制要求（一）编制单位资质1.建设项目环境影响评价文件应当由具有相应资质的环境影响评价机构编制。2.环评机构应当按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价业务，并对环评文件的质量负责。（二）编制规范1.环评文件编制应当符合国家和地方有关环境影响评价技术导则、标准规范的要求。2.环评文件应当内容完整、数据可靠、结论明确，如实反映建设项目对环境的影响，并提出切实可行的环境保护措施。（三）公众参与1.建设单位应当在环评文件编制过程中，开展公众参与工作，征求公众对建设项目环境影响的意见和建议。2.公众参与应当采取公告、公示、问卷调查、座谈会、论证会、听证会等多种形式进行，确保公众参与的广泛性和代表性。3.建设单位应当将公众参与情况如实反映在环评文件中，并对公众意见的采纳情况进行说明。五、监督管理（一）建设单位责任1.建设单位应当按照环评文件及审批意见的要求，落实各项环境保护措施，确保建设项目对环境的影响符合国家和地方规定的标准。2.建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响评价文件。3.建设项目自批准之日起超过五年方开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。（二）环评机构责任1.环评机构应当加强内部管理，提高环评文件编制质量，对编制的环评文件负责。2.环评机构不得转包或者变相转包环评业务，不得擅自降低环评文件编制质量标准。3.对环评机构编制的环评文件存在质量问题的，环境保护行政主管部门将依法予以处罚，并记入诚信档案。（三）审批部门监督1.环境保护行政主管部门应当对建设项目环评文件审批及建设项目环境保护措施落实情况进行监督检查。2.对建设单位未落实环评文件及审批意见要求的，责令限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法予以处罚。3.对环评机构编制的环评文件存在质量问题的，责令限期整改；情节严重的，依法降低其资质等级或者吊销资质证书。六、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位未按照环境影响评价文件及其审批意见的要求建设或者运行防治污染设施的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停止建设或者停产整治。（二）环评机构法律责任1.环评机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.环评机构涂改、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书的，由环境保护行政主管部门责令改正，处三万元以下的罚款；情节严重的，由环境保护部吊销其资质证书。（三）其他法律责任1.接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上