实现科学发展的战略

1以科学发展观统领经济社会发展全局

实现经济社会全面协调可持续发展2一、科学发展观的理论二、科学发展的道路和方针三、实现科学发展的战略主要内容3（一）历史地位中国特色社会主义伟大旗帜：中国特色社会主义道路中国特色社会主义理论体系一条道路、一个理论体系，共同构成了中国特色社会主义伟大旗帜一、科学发展观的理论4中国特色社会主义理论体系：邓小平理论“三个代表”重要思想科学发展观科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展（一）历史地位一、科学发展观的理论5（二）思想来源一、科学发展观的理论科学发展观的思想源泉：我国经济社会发展实践活动的经验总结马列主义、党的三代中央领导集体关于发展的思想精髓国际社会关于发展的理论成果6（二）思想来源一、科学发展观的理论国际社会发展观演进的四个阶段：强调经济增长的发展观，发展＝经济增长强调结构转换的发展观，发展＝经济增长＋结构改善强调社会进步的发展观，发展＝经济增长＋结构改善＋社会进步（人的发展）强调可持续发展的发展观，发展＝经济增长＋结构改善＋社会进步＋后代人的发展7

第一要义是发展核心是以人为本基本要求是全面协调可持续根本方法是统筹兼顾（三）基本思想一、科学发展观的理论8以人为本是关于发展的人本主义思想，是关于发展目的、发展主体和发展成果分配的高度概括发展为了人民——发展目的发展依靠人民——发展主体发展成果由人民共享——发展成果分配发展由人民作主？（三）基本思想一、科学发展观的理论9（三）基本思想一、科学发展观的理论

全面发展是关于发展内容的思想，就是坚持以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设发展的内容，从经济增长、经济发展，扩展到政治、文化和社会发展发展，不仅包括提供物质产品和服务产品，也包括提供生态产品10（三）基本思想一、科学发展观的理论协调发展是关于发展内容之间策略的思想第一个层面是协调经济、政治、文化和社会之间的发展，包括“五个统筹”中的统筹经济社会发展第二个层面是协调城乡、区域、不同群体或阶层、国内国外等，实质是共建共享中人与人的关系问题11（三）基本思想一、科学发展观的理论

可持续发展是关于发展中当代人与后代人关系的思想，实质是当代人的发展不能以损害后代人的发展为代价，从人与自然关系的角度概括，就是在当代的发展中妥善处理人与自然关系，促进人与自然的和谐12（三）基本思想一、科学发展观的理论

统筹兼顾：根本方法制度协调：经济体制之间，经济体制与政治体制政策协调：政策目标与政策手段，经济政策之间、经济与社会政策、政绩考核，防止国家政策部门化

规划协调：主体功能区规划、发展规划、土地规划、城市规划之间长短协调：近期措施要有利于解决长期性的发展难题，充分考虑可持续性，防止急于求成13（一）发展道路二、科学发展的道路和方针

科学发展观的基本思想决定了我们的发展道路就是“科学发展、和谐发展、和平发展”科学发展观与科学发展、和谐发展、和平发展本质上是相同的科学发展观属于意识形态范畴，是在实践中总结提炼的思想、认识，并反过来指导实践道路是属于上层建筑和经济基础范畴，是理论指导下的实践活动，也是理论产生的实践基础走出这样的发展道路，是一种过程14（一）发展道路二、科学发展的道路和方针科学发展从科学的含义概括，就是走符合自然规律、人类社会发展规律和中国国情的发展道路从工业化来概括，就是中国特色新型工业化道路从发展方式来概括，就是实现“三个转变”从城市化来概括，就是中国特色城镇化道路15（一）发展道路

科学发展、和谐发展、和平发展，不仅是经济建设要走的道路，政治建设、文化建设、社会建设同样要走这样的发展道路二、科学发展的道路和方针

和谐发展，就是妥善协调各方面利益关系，化解矛盾，走全体人民共建共享、共同富裕的发展道路和平发展，就是妥善处理内外利益关系，走互利共赢、共同进步的发展道路16根据科学发展观，以及走科学发展、和谐发展、和平发展道路的要求，必须坚持“六个立足”的方针：立足扩大国内需求推动发展立足优化产业结构推动发展立足节约资源保护环境推动发展立足增强自主创新能力推动发展立足深化改革开放推动发展立足以人为本推动发展（二）发展方针二、科学发展的道路和方针17

一是立足扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变

这是针对经济增长过于依赖投资和出口带动，国内消费需求对经济增长拉动作用不强的问题提出的（二）发展方针二、科学发展的道路和方针18（二）发展方针二、科学发展的道路和方针19

二是立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变这是针对农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后的产业结构不合理状况提出的

（二）发展方针二、科学发展的道路和方针202000年以来一、二、二产业增加值占当年GDP比重（二）发展方针二、科学发展的道路和方针21

三是立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动这是针对资源短缺、生态环境脆弱，经济增长与资源环境制约的矛盾日益突出的问题提出的（二）发展方针二、科学发展的道路和方针22

四是立足增强自主创新能力推动发展，把增强自主创新能力作为国家战略，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转这是针对经济社会发展中科技瓶颈和人才瓶颈制约问题提出的（二）发展方针二、科学发展的道路和方针23

五是立足深化改革开放推动发展，把改革开放作为动力，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配置资源基础性作用转变这是针对经济发展中行政干预较多，市场机制的作用发挥不充分等体制机制瓶问题提出的（二）发展方针二、科学发展的道路和方针24

六是立足以人为本推动发展，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变这是针对发展中过于看重经济总量扩张以及区域、城乡和经济社会发展不协调的问题提出的（二）发展方针二、科学发展的道路和方针25三、实现科学发展的战略发展战略或战略性举措新农村结构调整区域发展城镇化两型社会科技教育体制改革对外开放和谐社会

科学发展观、发展道路和发展方针所决定的发展战略或战略性举措包括：26

坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设其中，蕴含着破解“三农”问题的新思想、新思路（一）推进社会主义新农村建设三、实现科学发展的战略27第一，通过统筹城乡发展破解“三农”问题统筹城乡发展，要坚持以人为本，出发点和落脚点是使农民居民与城市居民同步过上全面小康的幸福生活，必须“三管”齐下：建设社会主义新农村，发展现代农业，尽可能地扩大分子；推进城市化，减少农民，缩小分母；加大公共财政和社会各方面对农业、农村的支持，即工业反哺农业、城市支持农村（一）推进社会主义新农村建设三、实现科学发展的战略28统筹城乡发展的目标：使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有：平等的权利，平等地参与经济、政治、文化、社会建设的权利，公平地获取收入，平等享有各项发展成果均等化的公共服务，近期主要是义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障同质化的生活条件，主要是便捷、方便、价格合理的基础设施，包括供水、供电、通信、交通、环保等（一）推进社会主义新农村建设三、实现科学发展的战略29第二，通过改善农村整体面貌破解“三农”问题要加大农村基础设施建设力度，加强农村水、路、气(沼气)、电等的建设，通过农民的辛勤劳动和国家的政策扶持，明显改善广大农村的整体面貌改善农民生活条件是提高生活水平的重要途径（一）推进社会主义新农村建设三、实现科学发展的战略30第四，通过扩大公共服务覆盖农村范围破解“三农”问题要逐步解决农村公共服务严重滞后的问题，强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步使农村居民与城市居民一样，公平地享有均等化的公共服务重点加强农村义务教育，建立新型农村合作医疗，建立农村最低生活保障，加大扶贫减贫力度（一）推进社会主义新农村建设三、实现科学发展的战略31工业的突出问题是大而不强：企业不强：我国制造业总规模虽居世界第三，但进入世界500强的制造业企业只有中石化、中石油、宝钢和一汽等四家技术不强：彩电、手机、PC机、DVD播放机等产品产量虽居世界第一，但关键芯片依赖进口。我国企业不得不将每部手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的20%至40%支付给国外专利持有者。一台售价79美元的MP3,国外企业拿走专利费45美元，占售价的57%，制造成本32.5美元,占售价的41.1%，我国企业获得的纯利润是1.5美元，仅占1.9%（二）调整优化经济结构三、实现科学发展的战略32工业的突出问题是大而不强：产品不强：我国90%的出口商品是贴牌产品，拥有自主知识产权的企业仅占万分之三，99%的企业没有申请专利，拥有自己商标的企业仅占40%。纺织服装出口占全球纺织服装贸易总额的24%，但自主品牌不足1%，没有一个世界名牌。美国《商业周刊》和国际品牌公司2006年公布的全球100个著名品牌中，美国50个，欧洲38个，亚洲11个（日本8个、韩国3个），中国一个也没有（二）调整优化经济结构三、实现科学发展的战略33

要坚持走中国特色新型工业化道路，推进工业化的重点必须实现根本性转移，从量的扩张为主，向质的提高和结构优化升级转变要根据资源环境承载能力调整产业结构和贸易结构，在全球产业分工中找准比较优势，准确定位要按照适度偏紧原则调控高耗能产业规模，部分产业必须坚持内需主导，控制生产能力盲目扩张（二）调整优化经济结构三、实现科学发展的战略34

要把增强自主创新能力作为中心环节，解决缺乏核心技术、缺乏自主知识产权、缺乏世界知名品牌的问题要按照引导产业集群发展、减少资源跨区域大规模调动的原则优化产业布局，主要使用海路进口资源的产业在沿海布局，主要使用国内资源和陆路进口资源的产业在中西部重点开发区域布局（二）调整优化经济结构三、实现科学发展的战略35服务业的主要问题是发展滞后服务业总量不足，2005年服务业占国内生产总值比重为40%，2006年再降到39.4%，比人均收入水平与我国基本相当的国家低10个百分点左右生产性服务不发达，服务业与制造业关联程度低新兴服务业处于初级阶段，服务产品的数量和质量不能满足需求服务业国际竞争力不强，服务贸易持续出现逆差（二）调整优化经济结构三、实现科学发展的战略36第一，要把服务业当作产业对待服务业也是生产部门，同样创造价值，增加就业，不是工农业生产的“副产品”必须像重视农业、工业一样，重视发展服务业不是所有地区都要有了发达的工业体系后才能发展服务业（印度与中国）（二）调整优化经济结构三、实现科学发展的战略37第二，我国已进入服务业需求快速增长阶段人们温饱问题解决后，消费结构的升级、生活质量的提高必将更多地体现在对服务需求的满足程度上看病贵、上学贵，实质是服务业供给短缺城镇居民服务消费支出占消费总支出的比重（二）调整优化经济结构三、实现科学发展的战略38第三，优先发展主要面向生产者的服务业现代制造业与服务业的融合已成为当代经济发展的重要趋势。国民竞争力，不仅取决于生产制造水平，而且取决于社会交易成本要优先发展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业（二）调整优化经济结构三、实现科学发展的战略39第四，坚持市场化、产业化、社会化、国际化

市场化，就是要推进非公共服务领域的资源配置由政府配置为主，向市场配置为主转变

产业化，就是要推进应该由企业经营的服务领域由政府办为主，向企业办为主转变

社会化，就是要推进服务领域由企事业和机关单位自我服务为主，向社会服务为主转变

国际化，就是要推进部分服务领域由主要为本国提供服务，向国内外并重转变（二）调整优化经济结构三、实现科学发展的战略40区域发展不协调的问题很多，但实质是：经济分布与人口分布失衡，带来区域之间人均GDP差距的过大劳动人口与赡养人口的空间分离，导致区域之间公共服务的差距过大经济分布与资源分布的空间失衡，导致资源跨区域调动的压力越来越大超出资源环境承载能力发展经济，导致生态环境遭到破坏，不宜人居的空间快速减少（三）促进区域协调发展三、实现科学发展的战略41

实施区域发展总体战略，推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展放到了重要位置健全区域协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制等四大机制（三）促进区域协调发展三、实现科学发展的战略42推进形成主体功能区，就是针对国土开发、区域发展和城镇化进程中的问题，顺应未来城市化、全球化等大趋势，明确我国960万平方公里的陆地国土上，哪些区域应该优化或者重点地推进大规模、高强度的工业化和城镇化开发，从而形成若干以生产工业品和服务产品、集聚人口和经济为主体功能的城市化地区；哪些区域应该限制或者禁止大规模、高强度的工业化和城市化开发，从而形成若干以生产农产品、保障国家农产品供给安全为主体功能的农村地区；或者以生产生态产品、保障国家生态安全为主体功能的生态地区（三）促进区域协调发展三、实现科学发展的战略43优化开发重点开发限制开发禁止开发城市地区农村地区生态地区主体功能其他功能提供工业和服务产品提供农产品提供生态产品生态和农业居住和生态农业（三）促进区域协调发展三、实现科学发展的战略44基本特征人口多，居住集中，开发强度较大，经济以工业和服务业为主人口少，居住分散，开发强度不大，经济以农业为主人口稀少，开发强度很小，经济规模很小优化开发重点开发限制开发禁止开发城市地区农村地区生态地区（三）促进区域协调发展三、实现科学发展的战略45全国主体功能区四类部分国土四或三类国家划定以外的全部国土覆盖全部陆地国土（三）促进区域协调发展三、实现科学发展的战略46国家层面的优化开发区域定位：提升国家竞争力的重要区域，全国重要的人口和经济密集区，带动全国经济社会发展的龙头方向：把提高增长质量和效益放在首位，保持经济持续增长，提升参与全球分工与竞争的层次，率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和发展方式转变，率先完善社会主义市场经济体制（三）促进区域协调发展三、实现科学发展的战略47国家层面的重点开发区域定位：聚经济和人口的重要区域，支撑今后全国经济发展的重要增长极方向：推进工业化和城镇化，加快经济发展，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移（三）促进区域协调发展三、实现科学发展的战略48国家层面的限制开发区域定位：保障国家生态安全的重要区域，全国重要的生态功能区方向：坚持保护优先、点状开发，以生态修复和环境保护为首要任务，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业，引导超载人口逐步有序转移（三）促进区域协调发展三、实现科学发展的战略4950国家层面的禁止开发区域定位：保护自然文化遗产的重要区域，有代表性的自然生态系统保护区，珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区，有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址方向：要依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，自然文化遗产切实得到有效保护（三）促进区域协调发展三、实现科学发展的战略51禁止开发区域国家级自然保护区共243个，总面积8944.1万公顷世界文化自然遗产共31处国家级风景名胜区共187个，总面积927万公顷国家森林公园共565个，总面积1100万公顷国家地质公园共138个，总面积48万公顷三、实现科学发展的战略（三）促进区域协调发展52主体功能区配套政策财政政策投资政策产业政策土地政策人口政策环境政策绩效评价（三）促进区域协调发展三、实现科学发展的战略53“十五”计划提出实施城镇化战略，但在实践中出现了一些偏差：土地城镇化的速度大大快于人口城镇化的速度简单地按行政区推进城镇化，不顾及资源环境承载能力和经济发展潜力把城市化当作城市建设，盲目拆建热衷于“乡改镇”、“县改区”等行政区划变化的翻牌城镇化少数特大城市人口过度膨胀，“城市病”凸显（四）促进城镇化健康发展三、实现科学发展的战略54城镇化健康发展的内涵：要以人口城镇化为中心推进城镇化，不能以土地城镇化为重点要把城市群作为推进城镇化的主体形态，不能简单地以城镇的规模大小论重点要加强对城市规划和建设的管理，不能超出当地自然承载力，不能超出经济、就业和基础设施的条件要健全城镇化健康发展的体制机制，政府的职责是营造城镇化健康发展的体制政策环境，不能拔苗助长（四）促进城镇化健康发展三、实现科学发展的战略55我国部分重要资源人均水平相当于世界平均水平的比例世界平均水平＝100%资源环境约束：资源短缺（五）建设资源节约型、环境友好型社会三、实现科学发展的战略56经济增长是有代价的三、实现科学发展的战略（五）建设资源节约型、环境友好型社会57三、实现科学发展的战略2005年我国生产或消费量2006我国生产或消费量2005（2006）年我国生产或消费占世界总量的比重（%）GDP（亿美元）2.26万2.68万5（5.5）石油（亿吨）3亿3.27.8原煤（亿吨）21.423.739.6粗钢（亿吨）3.54.231.8水泥（亿吨）10.512.447.7（54）氧化铝（万吨）1561207024.4我国GDP和主要资源消耗及占世界比重（五）建设资源节约型、环境友好型社会58（五）建设资源节约型、环境友好型社会三、实现科学发展的战略注:2005年前为2000年价格，之后为2005年价格年均节能率4.4%，2006年下降1.23%

万元国内生产总值能源消耗（单位：吨标准煤）59三、实现科学发展的战略60三、实现科学发展的战略目前我国二氧化硫排放量为世界第一61三、实现科学发展的战略国家主要国家二氧化碳排放量比重（%）国家主要国家人均二氧化碳排放量（吨）美国23美国19.8中国16.5澳大利亚18俄罗斯5.9法意英德日6.2～9.8印度5.1中国3.2其他国家49.5印度1.2资料来源:联合国开发计划署2003年主要国家二氧化碳排放量比较62据我国专家估计，2006年我国化石燃料燃烧排放的二氧化碳为57亿吨，美国2004年为58亿吨2000-2004年，我国和美国二氧化碳排放量增量分别占全球同期的59%和3.2%2006年我国人均化石燃料燃烧排放的二氧化碳为4.32吨，2004年世界平均为4.18吨据荷兰环境评估局报告，2006年我国二氧化碳排放量62亿吨，美国2006年为58亿吨；2006年我国二氧化碳排放量增长9%，美国增长1.4%三、实现科学发展的战略63

第一，在资源利用与资源节约上，要向更加注重节约转变第二，在生态事前保护与事后建设上，要向更加注重事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变第三，在污染治理与污染预防上，要向更加注重预防转变（五）建设资源节约型、环境友好型社会三、实现科学发展的战略64人才瓶颈约束：人口整体素质偏低15岁及以上人口平均受教育年限（单位：年）（六）实施科教兴国战略三、实现科学发展的战略65人才瓶颈约束：研发人才短缺每万人劳动人口从事研发活动人数（六）实施科教兴国战略三、实现科学发展的战略66人才瓶颈约束：高素质、高技能、专业化劳动者缺乏发达国家技术工人构成中级工占50%高级工占35%初级工占15%我国技术工人构成中级工占36%高级工占4%初级工占60%（六）实施科教兴国战略三、实现科学发展的战略67科技瓶颈约束关键技术装备长期依赖进口：集成电路芯片、石油化工、轿车、数控机床等装备，70～85%依靠进口，有些控制设备100%依靠进口重引进、轻消化技术引进经费:消化吸收经费我国大中型工业企业1:0.15日本和韩国1:5～1:8（六）实施科教兴国战略三、实现科学发展的战略68第一，必须提高自主创新能力加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究启动一批重大科技专项，实现核心技术集成创新与跨越实施知识创新工程，构筑高水平科学研究和人才培养基地实施重大科学工程，构建国家科技基础条件平台强化企业技术创新主体地位加大知识产权保护（六）实施科教兴国战略三、实现科学发展的战略69第一，必须提高自主创新能力要有培养创新思维的教育体系，鼓励学生的创新精神要有充分的学术自由，人们的思想不能受到禁锢要有明晰的产权制度，让发明人或集体得到好处要有完备的资本市场，形成使发明人能迅速积累财富的机制，即财富提前兑现机制（六）实施科教兴国战略三、实现科学发展的战略70第二，必须加快人力资源开发优先发展教育，全面实施素质教育，着力完成“普及和巩固义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量”三大任务壮大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构，完善用人机制，发挥人才作用，促进人口大国向人力资本强国转变（六）实施科教兴国战略三、实现科学发展的战略71第三，必须深化科技教育体制改革加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系形成公办教育与民办教育共同发展的办学格局，形成多元化的教育投入体制，形成适应素质教育要求的教学体制，形成权责明确的教育管理体制创新人才工作机制，推进市场配置人才资源，建立符合科学发展观要求的干部考核评价体系（六）实施科教兴国战略三、实现科学发展的战略72第四，必须加大政府及社会各方面的投入增加财政投入，做到“两个保证”、“两个逐步”保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度逐步提高国家财政性科技投入占国内生产总值的比例，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%

引导全社会增加投入（六）实施科教兴国战略三、实现科学发展的战略73

改革开放以来，我国各领域的改革都取得了重大进展，社会主义市场经济体制初步建立，但体制障碍依然不同程度地制约着发展，不少深层次矛盾难以解决或缓解很大程度上都在于体制还不够完善政府职能转变还没到位；企业改革尚需深化；财税体制不合理；金融体系不健全；市场体系建设滞后（七）深化体制改革三、实现科学发展的战略74

要把科学发展观和构建和谐社会作为推进改革的指导思想要围绕形成发挥市场配置资源基础性作用、落实科学发展观、构建和谐社会的体制机制深化改革要以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，把政府体制相关改革放在突出位置要全面配套推进各项改革，继续深化经济体制改革，加快科技、教育、文化、卫生和社会管理体制改革，积极稳妥地继续推进政治体制改革（七）深化体制改革三、实现科学发展的战略75对外贸易仍属于数量扩张型的粗放增长利用外资的质量和效益有待提高出口产品大部分是低技术含量自主品牌产品出口少出口价格和利润偏低