人居环境整治方案

人居环境整治方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署，全面提升城乡人居环境质量，切实增强群众获得感、幸福感和安全感，结合本地实际，制定本方案。本方案聚焦农村人居环境薄弱环节，坚持问题导向与目标导向相结合，突出系统性、科学性和可操作性，着力构建“环境美、生态优、乡风好、治理强”的人居环境新格局。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进农村垃圾治理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等重点任务，强化制度创新与技术支撑，推动人居环境整治从“短期清脏”向“长期向好”转变，为乡村全面振兴提供坚实生态保障。（二）基本原则1.问题导向，精准施策。坚持“哪里薄弱补哪里”，通过入户走访、问卷调查、大数据分析等方式，全面摸清垃圾堆放点、污水排放口、厕所隐患点、村容短板区等问题底数，分类制定整治标准和技术路径，避免“一刀切”。2.群众主体，共建共享。充分尊重农民意愿，通过“一事一议”、村民代表大会等形式吸纳群众意见，推广“门前三包”“积分制”“红黑榜”等参与机制，激发群众“自己的家园自己建”的内生动力。3.因地制宜，分类推进。根据村庄区位条件、人口规模、资源禀赋差异，划分集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄类型，分别制定整治重点：集聚提升类村庄重点完善基础设施；城郊融合类村庄强化与城镇公共服务衔接；特色保护类村庄注重传统风貌保护；搬迁撤并类村庄严控无序建设。4.建管并重，长效治理。坚持“整治—巩固—提升”闭环管理，同步建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督”的长效管护机制，避免“整治一阵风、反弹一场空”。（三）工作目标到2025年底，实现“五清五化”目标：“五清”：清垃圾（村庄公共区域无暴露垃圾）、清污水（无黑臭水体和随意排污水现象）、清杂物（无乱堆乱放建材、农具）、清残垣（无废弃危房、断壁残垣）、清乱象（无乱搭乱建、乱贴乱画）。“五化”：垃圾减量化（资源化利用率达80%以上）、污水治理系统化（治理率达70%）、厕所无害化（卫生厕所普及率达90%）、村容生态化（绿化覆盖率达35%）、管理规范化（长效机制覆盖率100%）。二、重点任务（一）深化农村垃圾治理，构建全链条处理体系1.源头减量与分类。推广“可腐烂垃圾就地堆肥、不可腐烂垃圾集中回收、有害垃圾专门收集”的分类模式，在农户家中设置“两桶一袋”（可腐烂垃圾桶、不可腐烂垃圾桶、有害垃圾收集袋），村公共区域设置“四分类”收集点（可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾）。开展“垃圾兑换日用品”活动，对分类准确的农户每月奖励洗衣粉、肥皂等生活物资，提升分类积极性。2.收运体系优化。按照“户分类投放、村收集转运、镇集中处理”模式，配置与人口规模相匹配的收运设备：300户以下村庄配备1辆电动三轮车，300户以上村庄配备1辆小型压缩式垃圾车；镇域内建设标准化垃圾转运站，日处理能力不低于50吨，配套除臭、除尘设施，避免二次污染。3.资源化利用提升。建设村级有机垃圾处理站，采用微生物发酵技术处理厨余垃圾，转化为有机肥料，用于村内果园、菜园施肥；可回收垃圾由镇统一对接再生资源企业，建立“收集—分拣—加工”产业链；有害垃圾委托有资质的企业定期清运处理，确保规范处置率100%。（二）推进生活污水治理，实现水生态持续改善1.分类治理模式。人口集中、靠近城镇的村庄，建设管网接入城镇污水处理厂；人口分散、地形复杂的村庄，推广“户用小型湿地+人工快渗”“三格化粪池+生态塘”等分散式处理设施；沿河流、湖泊等敏感区域的村庄，执行更严格的排放标准（COD≤50mg/L、氨氮≤5mg/L）。2.设施建设与维护。污水处理设施设计充分考虑农村用水特点（早中晚用水高峰），池容按日均用水量的1.5倍设计；管网采用HDPE双壁波纹管，埋深不低于0.8米，避免冻裂；建立“镇技术骨干+村水管员+第三方运维公司”三级管护体系，定期检查设备运行、管网堵塞情况，确保设施正常运转率达95%以上。3.黑臭水体整治。对村内坑塘、沟渠开展拉网式排查，建立“一塘一档”，通过清淤疏浚（淤泥清理深度不低于0.5米）、生态修复（种植芦苇、菖蒲等耐污植物，投放土著鱼类）、截污控源（封堵污水直排口）等措施，2024年底前完成现有黑臭水体治理，2025年起实现动态清零。（三）推进“厕所革命”，提升卫生健康水平1.户厕改造标准化。坚持“宜水则水、宜旱则旱”，水冲式厕所优先配套污水处理设施，旱厕改造为三格化粪池式，确保化粪池有效容积≥1.5立方米，过粪管呈“倒U”型（直径110mm，长度≥700mm），盖板防滑防臭。改造过程中尊重农民生活习惯，保留传统如厕空间布局，避免“为改而改”。2.公共厕所提标。行政村至少建设1座标准化公共厕所（建筑面积≥30㎡，男女厕位比1:2），配备洗手台、照明、通风设施，地面铺设防滑瓷砖，墙面高度1.5米以内贴瓷片；旅游景区、交通节点等重点区域厕所按AAA级标准建设，设置第三卫生间，满足特殊群体需求。3.粪污资源化利用。建立“农户自行清掏+专业队有偿服务”机制，鼓励农户将粪污用于农田施肥（需经无害化处理，蛔虫卵死亡率≥95%、粪大肠菌值≤10⁻⁴）；镇域内建设粪污集中处理中心，采用好氧发酵技术生产有机肥，年处理能力不低于2000吨，实现“变废为宝”。（四）提升村容村貌，打造生态宜居家园1.基础设施完善。推进村内道路硬化“最后一米”工程，主路宽度≥3.5米（混凝土厚度≥18cm），支路宽度≥2米（混凝土厚度≥15cm），入户路采用石板、透水砖等材料铺设；实施亮化工程，按每50米1盏的标准安装太阳能路灯（功率≥30W，照明时间≥8小时/晚），重点覆盖道路、广场、公共厕所等区域。2.生态景观营造。开展“四旁绿化”（路旁、水旁、宅旁、村旁），选用本地适生树种（如香樟、桂花、紫薇），避免引进外来入侵物种；在村口、公共活动空间建设“微公园”（面积≥200㎡），配套休闲座椅、健身器材；保护传统建筑（对有百年以上历史的民居进行修缮，保留木构架、青砖灰瓦等特色元素），禁止大拆大建破坏原有肌理。3.公共空间整治。清理村内废弃房屋、圈舍（对确需保留的历史建筑进行加固，其他危旧建筑拆除后复垦复绿）；规范电力、通信线路，采取“上改下”或捆扎整理方式，消除“蜘蛛网”；整治户外广告，仅保留政策宣传、公益广告，禁止商业性乱贴乱画。（五）健全长效机制，巩固整治成果1.管理制度化。制定《村庄环境管护公约》，明确村民保洁义务、公共设施使用规范、违规行为处罚措施（如扣除积分、公开通报）；推行“门前三包”责任制（包卫生、包绿化、包秩序），签订责任书覆盖率100%。2.队伍专业化。按每200户1名的标准配备专职保洁员（优先聘用脱贫户、留守妇女），开展“每月一培训”（内容包括垃圾分拣、设施维护、沟通技巧），建立“镇考核、村监督、群众评议”的绩效评价体系（基本工资+绩效工资，绩效占比≥30%）。3.监督多元化。设立“人居环境监督岗”，由老党员、村民代表担任监督员，每月开展1次巡查；开通“随手拍”举报平台（通过微信小程序上传问题照片），对核实的问题24小时内交办、3天内整改；每季度开展“最美庭院”“最清洁街巷”评选，结果在村公示栏公布，营造比学赶超氛围。三、实施步骤（一）准备阶段（2024年1—3月）1.开展全域调研：组织镇村干部、技术人员入户走访100%覆盖，建立问题清单（包括垃圾堆放点1200处、污水直排口230个、旱厕4500座等具体数据）。2.编制村庄规划：以行政村为单位，结合国土空间规划，明确各村庄整治重点和建设标准，3月底前完成所有规划评审。3.宣传动员：召开村民大会、院落会500场次，发放《致村民的一封信》20万份，制作宣传标语1000条，确保政策知晓率达100%。（二）集中整治阶段（2024年4月—2025年6月）1.示范引领：选择10%的村庄作为示范村（优先基础条件好、群众积极性高的村），集中资源打造“样板工程”，6月底前完成示范村整治并组织观摩学习。2.全面推进：按照“先易后难、由点及面”的顺序，2024年底前完成60%村庄整治，2025年6月底前完成剩余40%村庄整治，同步建立长效管护机制。3.督导检查：每月开展1次“四不两直”督查（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场），每季度通报整治进度，对滞后村约谈主要负责人。（三）巩固提升阶段（2025年7—12月）1.查漏补缺：对照整治标准开展“回头看”，对垃圾收运不及时、污水设施运行不稳定等问题限期整改，确保达标率100%。2.评估验收：由县级组织第三方机构进行考核验收（采取资料查阅、现场核查、群众满意度调查相结合方式，群众满意度需≥90%）。3.总结推广：提炼“党建引领+群众参与”“市场化运维+资源化利用”等典型经验，形成可复制、可推广的“本地模式”，在全县范围内宣传推广。四、保障措施（一）强化组织领导成立由县政府主要领导任组长，分管农业、住建、生态环境的副县长任副组长，农业农村、住建、生态环境、财政、自然资源等部门主要负责人为成员的人居环境整治领导小组。领导小组下设办公室（设在农业农村局），负责统筹协调、督查考核；镇（街道）成立相应工作专班，明确1名班子成员具体负责；村（社区）组建“两委+党员+志愿者”工作队伍，形成“县统筹、镇主抓、村落实”的三级责任体系。（二）强化资金保障建立“财政奖补+社会参与+群众自筹”多元投入机制。县级财政每年安排专项经费5000万元（占年度预算的2%），重点支持设施建设、设备购置、运维补贴；鼓励乡贤捐赠、企业结对帮扶（对捐资超50万元的企业授予“人居环境贡献单位”称号）；引导群众通过投工投劳、自筹部分资金（户均自筹不超过200元）参与整治，形成“政府引导、社会支持、群众参与”的资金保障网。（三）强化技术支撑组建由农业农村、生态环境、住建等部门专家，以及高校、科研院所技术人员组成的“专家服务团”，每季度到镇（街道）开展技术指导；编制《农村人居环境整治技术手册》（涵盖垃圾处理、污水治理、厕所改造等20项技术要点），发放至村（社区）；开展“技术大培训”活动，每年培训镇村干部、技术骨干、保洁员不少于2000人次，提升基层技术应用能力。（四）强化考核激励将人居环境整治纳入镇（街道）年度综合考核（分值占比10%），与干部评优评先、绩效奖金挂钩；对考核优秀的镇（街道）额外奖励100万元，对排名后3位的镇（街道）进行全县通报；设立“人居环境进步奖”，对年度内整治成效显著的村（社区）给予50万元奖励，用于村内公共设施建设；对工作不力、群众反映强烈的单位和个人，依规依纪严肃问责。（五