荆州行政审批制度

PAGE荆州行政审批制度一、总则（一）目的为了规范荆州市行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于荆州市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得擅自设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当公平、公正地对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方。4.高效原则：行政审批机关应当简化程序，提高效率，减少环节，缩短时限，为申请人提供优质、便捷的服务。5.便民原则：行政审批机关应当充分考虑申请人的实际情况，提供多种申请方式和途径，方便申请人办理行政审批事项。二、行政审批事项的设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规的规定。（二）设定程序1.申请：拟设定行政审批事项的部门应当向市人民政府提出书面申请，并提交相关材料。2.审查：市人民政府法制机构应当对申请材料进行审查，征求相关部门和社会公众的意见，并组织专家论证。3.决定：市人民政府根据审查结果，作出是否设定行政审批事项的决定。4.公布：经市人民政府决定设定的行政审批事项，应当向社会公布。（三）调整程序1.清理：市人民政府应当定期对行政审批事项进行清理，及时调整和取消不符合经济社会发展要求的行政审批事项。2.申请：拟调整行政审批事项的部门应当向市人民政府提出书面申请，并提交相关材料。3.审查：市人民政府法制机构应当对申请材料进行审查，征求相关部门和社会公众的意见，并组织专家论证。4.决定：市人民政府根据审查结果，作出是否调整行政审批事项的决定。5.公布：经市人民政府决定调整的行政审批事项，应当向社会公布。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请。2.申请材料：申请人应当按照行政审批机关的要求，提交真实、准确、完整的申请材料。3.受理条件：行政审批机关收到申请材料后，应当对申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。4.受理期限：行政审批机关应当自收到申请材料之日起五日内作出是否受理的决定。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式对申请材料进行审查。2.审查期限：行政审批机关应当自受理申请之日起二十日内作出决定；二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.决定方式：行政审批机关对申请事项审查后，应当根据审查结果，作出准予许可、不予许可或者不予受理的决定，并书面通知申请人。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.听证程序：行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，应当根据招标、拍卖结果作出决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。2.检验、检测、检疫程序：行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明理由。3.鉴定程序：依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。上级行政机关应当自收到下级行政机关的审查报告之日起二十日内作出决定。四、行政审批监督与责任追究（一）监督检查1.内部监督：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关工作人员行政审批行为的监督检查。2.外部监督：市人民政府应当建立健全行政审批监督制度，加强对行政审批机关行政审批行为的监督检查。公民、法人和其他组织有权对行政审批机关的行政审批行为进行监督，提出意见和建议。（二）责任追究1.违法责任：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：擅自设定或者实施行政审批的；对符合法定条件的行政许可申请不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出决定的；对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；依法应当根据招标或者拍卖结果择优作出准予行政许可决定，未经招标或者拍卖，或者不根据招标或者拍卖结果择优作出准予行政许可决定的；不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重