甘南州政府采购审批制度

PAGE甘南州政府采购审批制度一、总则（一）目的为规范甘南州政府采购行为，加强政府采购管理与监督，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本州实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于甘南州各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的活动。本制度所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金以及其他财政性资金。（三）基本原则1.依法依规原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和本制度规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动的公正性和透明度。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，促使供应商提供优质的货物、工程和服务，提高采购资金的使用效益。4.公正诚实原则：采购活动应当公正对待所有参与的供应商，供应商应当诚实守信，遵守采购规则。二、采购预算与计划审批（一）采购预算编制1.采购人应当按照财政部门的要求，结合本单位实际需求和事业发展规划，编制年度政府采购预算。采购预算应当细化到具体项目和品目，并明确采购数量、规格、金额等内容。2.采购人在编制采购预算时，应当充分考虑项目的必要性和可行性，对采购项目进行科学论证，确保预算编制合理准确。（二）采购计划申报1.采购人根据批准的采购预算，在采购项目实施前，编制政府采购计划，并按照规定格式和要求向财政部门申报。采购计划应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、采购组织形式、采购方式、采购时间安排等内容。2.采购人申报采购计划时，应当提供相关的采购需求说明、项目预算明细、技术规格要求等资料，以便财政部门进行审核。（三）采购预算与计划审批1.初审：财政部门收到采购人申报的采购计划后，应当对采购计划的完整性、合规性进行初审。初审内容包括采购项目是否符合预算安排、采购方式是否符合规定、采购需求是否明确合理等。2.审核：财政部门对初审通过的采购计划进行审核，重点审核采购项目的必要性、采购预算的合理性、采购方式的适用性等。审核过程中，财政部门可以要求采购人提供补充资料或进行说明。3.审批：经审核无误的采购计划，由财政部门按照规定程序进行审批。财政部门应当在规定时间内完成审批工作，并将审批结果通知采购人。（四）调整与变更1.采购人应当严格按照批准的采购预算和计划执行采购活动。如因特殊情况需要调整采购预算或计划的，应当按照规定程序报财政部门审批。2.采购预算调整应当符合财政预算管理的相关规定，调整原因应当合理正当。采购计划变更应当说明变更的内容、原因及对采购项目的影响，并重新履行审批手续。三、采购方式审批（一）公开招标采购1.采购人采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本州有关规定执行。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。3.采购人应当按照招标文件规定的时间、地点开标、评标，并按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标供应商。（二）邀请招标采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标采购的程序和要求参照公开招标采购的相关规定执行。（三）竞争性谈判采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组与供应商谈判后，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人方可与供应商签订采购合同。（五）询价采购1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应当向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。（六）采购方式审批程序1.采购人申请采用非公开招标采购方式的，应当在采购活动开始前，向财政部门提交《甘南州政府采购非公开招标采购方式申请表》，并说明申请理由及相关证明材料。2.财政部门收到采购人提交的申请表后，应当对申请材料进行审核。审核内容包括申请理由是否充分、采购方式是否符合规定、相关证明材料是否齐全有效等。3.财政部门应当在规定时间内完成对采购方式申请的审批工作，并将审批结果通知采购人。采购人应当按照批准的采购方式组织采购活动。四、采购合同签订与备案（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.政府采购合同的主要条款应当与采购文件和中标、成交供应商的投标文件一致。采购人不得向中标、成交供应商提出超出采购文件约定的要求，作为签订合同的条件。3.采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将政府采购合同副本报同级财政部门备案。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更与终止1.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。2.政府采购合同发生变更或者终止的，采购人应当自合同变更或者终止之日起七个工作日内，将有关情况报同级财政部门备案。五、采购验收与资金支付（一）采购验收1.采购人应当按照政府采购合同约定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收报告。验收报告应当包括验收的时间、地点、内容、标准、方法、结果等内容。2.采购人可以邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收报告上签字，并承担相应的法律责任。（二）资金支付1.采购人应当按照政府采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应当按照国库集中支付制度的有关规定，对采购人提交的支付申请进行审核，审核无误后，及时将采购资金支付给供应商。2.采购人支付采购资金时，应当提供合法有效的支付凭证和相关资料，包括政府采购合同、验收报告、发票等。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法履行监督管理职责。监督检查的主要内容包括政府采购法律法规和本制度的执行情况、采购预算和计划的执行情况、采购方式的审批情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的支付情况等。2.财政部门可以采取现场检查、调阅资料、调查询问等方式对政府采购活动进行监督检查。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。3.财政部门应当建立健全政府采购监督检查档案，对监督检查中发现的问题及时进行记录和处理。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反本制度规定的，由财政部门按照《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的规定进行处理。2.采购人、采购代理机构及其工作人员在政府采购活动中存在违法违规行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.供应商在政府采购活动中存在提供虚假材料谋取中标、成交，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通，向采购人、采购代理机构行贿或者提供