环评报告书审批制度

PAGE环评报告书审批制度一、总则（一）目的为了加强建设项目环境管理，严格控制新污染，保护和改善环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规，制定本环评报告书审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目的环评报告书审批。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依据国家有关法律法规和相关环境标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.科学公正原则：以科学的态度和方法，对环评报告书进行全面、客观、公正的审查，做出准确的审批决定。3.公众参与原则：充分听取公众意见，保障公众对建设项目环境影响评价的知情权、参与权和监督权。4.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为建设单位提供优质、便捷的服务。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国环境保护法》2.《中华人民共和国环境影响评价法》3.《建设项目环境保护管理条例》4.其他相关环境保护法律法规（二）环境标准1.国家和地方的环境质量标准2.污染物排放标准3.环境监测规范和技术导则（三）产业政策国家和地方的产业政策，包括产业结构调整指导目录、环保产业政策等，确保建设项目符合产业发展方向和环保要求。三、审批程序（一）申请与受理1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批环评报告书；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环评报告书。2.建设单位向有审批权的环境保护行政主管部门提出环评报告书审批申请，并提交以下材料：建设项目环评报告书（一式[X]份）；建设项目可行性研究报告（或项目申请报告）；环境现状监测报告；公众参与情况说明；其他相关材料。3.环境保护行政主管部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的内容。（二）技术评估1.受理申请后，环境保护行政主管部门组织对环评报告书进行技术评估。技术评估可以委托有资质的环境影响评价技术评估机构承担。2.技术评估机构应当按照国家有关规定和技术导则，对环评报告书进行全面审查，提出评估意见。评估意见应当包括对建设项目环境可行性、环境影响预测与评价的准确性、环保措施的合理性和有效性等方面的评价。3.环境保护行政主管部门根据技术评估意见，对环评报告书进行进一步审查。（三）公众参与1.建设单位应当在环评报告书编制过程中，开展公众参与工作。公众参与的范围、方式、程序等应当符合国家有关规定。2.公众参与情况应当在环评报告书中如实反映，并作为审批的重要依据。环境保护行政主管部门在审批过程中，应当对公众参与情况进行核实。3.对公众提出的合理意见和建议，建设单位应当认真研究采纳，并在环评报告书中予以说明。对公众反映强烈的环境问题，环境保护行政主管部门应当进行重点审查。（四）审查与决定1.环境保护行政主管部门自受理申请之日起[X]个工作日内（不含技术评估时间），对环评报告书进行审查，并做出审批决定。2.审查内容包括：建设项目是否符合国家和地方的产业政策、环境功能区划等要求；环评报告书的内容是否完整、准确，环境影响预测与评价是否科学、合理；环保措施是否可行，污染物排放是否符合国家和地方的排放标准；公众参与情况是否符合要求。3.经审查，环评报告书符合要求的，环境保护行政主管部门予以批准，并出具批准文件；不符合要求的，不予批准，并书面说明理由。（五）审批后公示1.建设项目环评报告书批准后，环境保护行政主管部门应当在政府网站等媒体上进行公示，公示期不少于[X]个工作日。2.公示内容包括建设项目名称、建设单位、建设地点、环境影响评价机构、环评报告书全本、公众反馈意见的联系方式等。3.公示期间，公众可以对建设项目的环境影响提出意见和建议。环境保护行政主管部门应当及时处理公众反馈的意见，并将处理情况向社会公开。四、审批权限（一）国家环境保护行政主管部门审批的项目1.由国务院投资主管部门核准或审批的建设项目；2.由国务院授权有关部门核准或审批的建设项目；3.跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；4.涉及环境敏感区的大型建设项目。（二）省级环境保护行政主管部门审批的项目1.由省级投资主管部门核准或审批的建设项目；2.跨设区的市行政区域的建设项目；3.省级环境保护行政主管部门确定的其他建设项目。（三）市级环境保护行政主管部门审批的项目除国家和省级环境保护行政主管部门审批以外的建设项目，由市级环境保护行政主管部门负责审批。（四）县级环境保护行政主管部门审批的项目县级环境保护行政主管部门负责审批本行政区域内对环境影响较小的建设项目。具体项目范围由省级环境保护行政主管部门确定。五、审批条件（一）建设项目符合国家和地方的产业政策建设项目应当符合国家和地方的产业结构调整指导目录、环保产业政策等要求，不得属于限制类或淘汰类项目。（二）选址、选线、布局合理建设项目选址、选线、布局应当符合区域环境功能区划和城乡规划要求，避免对环境敏感区造成重大不利影响。（三）环境影响分析、预测和评价的可靠性环评报告书应当对建设项目可能产生的环境影响进行全面、准确的分析、预测和评价，提出科学合理的环境保护措施。（四）环保措施的有效性和合理性建设项目应当采取有效的污染防治措施和生态保护措施，确保污染物达标排放，生态环境得到有效保护。环保措施应当技术可行、经济合理。（五）环境风险评价的准确性和完整性对存在环境风险的建设项目，环评报告书应当进行环境风险评价，提出有效的风险防范措施和应急预案，确保环境安全。（六）公众参与的合法性和充分性建设项目应当依法开展公众参与工作，充分听取公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。公众参与情况应当真实、有效。六、监督管理（一）建设单位的责任1.建设单位应当严格按照环评报告书及其审批意见的要求，落实各项环境保护措施，确保建设项目对环境的影响符合国家和地方的环境保护要求。2.建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批环评报告书。3.建设项目自批准之日起超过[X]年方开工建设的，其环评报告书应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到建设项目环评报告书之日起[X]个工作日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。（二）环境保护行政主管部门的监督检查1.环境保护行政主管部门应当对建设项目的环境保护措施落实情况进行监督检查，定期或不定期开展现场检查。2.对建设项目存在的环境问题，环境保护行政主管部门应当责令建设单位限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法予以处罚。3.环境保护行政主管部门应当建立建设项目环评审批档案管理制度，对建设项目的环评报告书、审批文件、监督检查记录等资料进行归档管理。（三）社会监督任何单位和个人都有权对建设项目的环境影响评价工作进行监督，发现问题可以向环境保护行政主管部门举报。环境保护行政主管部门应当及时受理举报，并依法进行处理。七、法律责任（一）建设单位的法律责任1.建设单位未依法报批环评报告书，擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设单位报批的环评报告书未经批准，擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏措施发生重大变动，未重新报批环评报告书，擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。4.建设单位建设项目自批准之日起超过五年方开工建设，其环评报告书未报原审批部门重新审核的，由环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上二十万元以下的罚款。5.建设单位未按照环评报告书及其审批意见的要求落实环境保护措施的，由环境保护行政主管部门责令限期整改；逾期未整改或整改不到位的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。（二）环评机构的法律责任1.环评机构在建设项目环评工作中弄虚作假，致使环评报告书失实的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，由环境保护行政主管部门吊销资质证书，并处所收费用三倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.环评机构不负责任或者弄虚作假，致使环评报告书内容存在重大缺陷、遗漏的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，由环境保护行政主管部门吊销资质证书，并处所收费用三倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.环评机构涂改、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处三万元以下的罚款；情节严重的，由环境保护行政主管部门吊销资质证书。（三）其他相关人员的法律责任1.负责审批建设项目环评报告书的环境保护行政主管部门工作人员，徇私