规划耕保审批制度

PAGE规划耕保审批制度一、总则（一）目的为加强耕地保护，规范耕地用途管制，确保耕地数量不减少、质量有提升，保障国家粮食安全和生态安全，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本规划耕保审批制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内涉及耕地用途改变、占用耕地进行各类建设项目等相关审批事项。（三）基本原则1.严格保护原则：坚守耕地红线，实行最严格的耕地保护制度，确保耕地数量稳定、质量提升。2.用途管制原则：严格限制耕地转为非耕地，严禁违规占用耕地进行非农建设。3.节约集约原则：鼓励节约集约利用土地，提高土地利用效率，尽量减少对耕地的占用。4.依法依规原则：审批过程严格遵循法律法规和相关行业标准，确保程序合法、结果公正。二、审批主体与职责（一）审批主体1.县级以上人民政府自然资源主管部门：负责本行政区域内规划耕保审批的组织、指导、监督工作，并承担具体的审批职责。2.乡镇人民政府：协助县级自然资源主管部门做好辖区内涉及耕地保护审批事项的初审工作，负责对申请材料的真实性、完整性进行核实，并提出初审意见。（二）职责分工1.县级以上人民政府自然资源主管部门职责制定和完善规划耕保审批相关政策、制度和工作流程。受理各类耕地保护审批申请，组织相关专家和部门进行审查论证。对符合规定的申请予以批准，并核发相关批准文件；对不符合规定的申请作出不予批准的决定，并说明理由。对已批准的项目进行跟踪检查，监督项目实施过程中耕地保护措施的落实情况。依法查处违反规划耕保审批制度的行为。2.乡镇人民政府职责宣传耕地保护法律法规和政策，提高辖区内单位和群众的耕地保护意识。负责收集、整理辖区内涉及耕地保护审批事项的申请材料，并进行初审。配合县级自然资源主管部门开展现场勘查、调查取证等工作，协助做好审批相关的协调工作。对辖区内已批准项目的耕地保护情况进行日常巡查，及时发现和报告问题。三、审批类型与条件（一）农用地转用审批1.适用范围：将农用地转为建设用地的各类建设项目，包括能源、交通、水利、工业、商业、住宅等项目。2.审批条件符合土地利用总体规划和城乡规划。符合国家产业政策和供地政策。已落实补充耕地措施，确保耕地占补平衡。涉及占用基本农田的，需经国务院批准，并按照规定落实基本农田补划措施。取得相关部门的项目立项、环境影响评价等批准文件。（二）临时占用耕地审批1.适用范围：因建设项目施工、地质勘查等需要临时占用耕地的情况。2.审批条件不影响土地利用总体规划实施和耕地保护。有土地复垦方案，并按照规定缴纳土地复垦费。临时占用期限不得超过两年，确需超过两年的，应当重新办理临时占用耕地审批手续。占用结束后，及时恢复土地原状，达到耕种条件。（三）设施农业用地审批1.适用范围：进行工厂化作物栽培的连栋温室、规模化养殖的畜禽舍及附属设施、水产养殖池塘及进排水渠道等设施农业项目。2.审批条件符合设施农业发展规划和土地利用总体规划。不破坏耕地耕作层，不影响耕地质量。签订土地使用协议，明确土地使用期限、土地用途、土地复垦要求等内容。附属设施用地规模符合规定标准，其中规模化粮食生产的附属设施用地规模按照有关规定执行，其他设施农业的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的5%以内，最多不超过10亩。四、审批流程（一）申请1.建设单位或个人向项目所在地的乡镇人民政府提出规划耕保审批申请，并提交以下材料：申请表（加盖单位公章或个人签字）。项目立项批准文件。土地利用现状图、土地利用总体规划图（涉及占用基本农田的，需提供基本农田划定图）。项目用地勘测定界报告。补充耕地方案及相关证明材料（涉及农用地转用的）。土地复垦方案及缴纳土地复垦费凭证（涉及临时占用耕地的）。设施农业用地协议（涉及设施农业用地的）。其他需要提交的材料。2.乡镇人民政府对申请材料进行初审，对材料齐全、符合要求的，出具初审意见，并将申请材料及初审意见一并报送县级自然资源主管部门；对材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。（二）受理县级自然资源主管部门收到乡镇人民政府报送的申请材料后，对申请材料进行形式审查。符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面告知申请人理由。（三）审查1.材料审查：对申请人提交的申请材料进行全面审查，核实材料的真实性、完整性和合法性。2.现场勘查：根据需要，组织相关人员对项目用地现场进行勘查，核实项目用地的位置、面积、地类等情况，检查是否符合土地利用总体规划和相关规划要求。3.专家论证：对于涉及重大项目或对耕地保护影响较大的申请事项，组织相关专家进行论证，听取专家意见，为审批决策提供科学依据。4.部门会审：组织发展改革、农业农村、生态环境等相关部门进行会审，征求各部门意见，对项目是否符合产业政策、环境保护要求等进行综合审查。（四）决定1.县级自然资源主管部门根据审查结果，作出审批决定。同意审批的，核发批准文件；不同意审批的，书面告知申请人理由，并说明救济途径。2.涉及占用基本农田的，报国务院批准后，由县级自然资源主管部门按照国务院批准意见办理相关手续。（五）公示对批准的规划耕保审批事项，在项目所在地进行公示，公示期不少于5个工作日。公示内容包括项目名称、用地单位、用地位置、用地面积、地类用途等。公示期间，接受社会公众监督，对有异议的，及时进行调查核实，并根据核实情况作出处理。（六）发证公示无异议后或异议不成立的，县级自然资源主管部门按照规定颁发相关批准文件或证书，如建设用地批准书、临时用地许可证等。五、审批时限（一）农用地转用审批1.县级自然资源主管部门自受理申请之日起，在20个工作日内完成审查工作。2.涉及占用基本农田的，报国务院批准后，按照国务院规定的时限办理。（二）临时占用耕地审批县级自然资源主管部门自受理申请之日起，在10个工作日内完成审查工作，并作出审批决定。（三）设施农业用地审批乡镇人民政府自受理申请之日起，在5个工作日内完成初审工作；县级自然资源主管部门自收到初审意见及申请材料之日起，在10个工作日内完成审查工作，并作出审批决定。六、监督管理（一）建立跟踪检查制度1.县级自然资源主管部门对已批准的规划耕保审批项目建立跟踪检查台账，定期对项目实施情况进行检查，重点检查耕地保护措施落实情况、土地利用情况、土地复垦情况等。2.乡镇人民政府负责对辖区内已批准项目进行日常巡查，及时发现和制止违法违规用地行为，并向县级自然资源主管部门报告。（二）加强部门协作1.自然资源主管部门与发展改革、农业农村、生态环境、林业等部门建立信息共享和协作配合机制，共同做好耕地保护工作。2.发展改革部门在项目立项审批时，严格审查项目是否符合土地利用总体规划和耕地保护要求；农业农村部门负责指导和监督耕地质量保护与提升工作；生态环境部门负责对建设项目环境影响进行评价，防止因项目建设造成耕地污染；林业部门负责对涉及林地的项目进行审核，防止违规占用林地导致耕地破坏。（三）严肃查处违法违规行为1.对未经批准擅自改变耕地用途、占用耕地进行非农建设等违法违规行为，依法予以严肃查处，责令限期整改，恢复土地原状，并依法追究相关责任人的责任。2.对在规划耕保审批过程中存在的弄虚作假、徇私舞弊等行为，依法给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）对违反本制度规定的单位和个人的处罚1.未经批准擅自占用耕地进行建设的单位或个人，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的耕地，限期拆除在非法占用耕地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用耕地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用耕地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.擅自改变临时占用耕地用途或超过批准期限不恢复土地原状的单位或个人，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，并处以罚款；对拒不改正的，依法申请人民法院强制执行。3.违反设施农业用地审批规定，擅自扩大附属设施用地规模或改变设施农业用地用途的单位或个人，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按违法占用土地论处，依法予以处罚。（二）对相关工作人员违法违纪行为的处理1.自然资源主管部门及其他相关部门工作人员在规划耕保审批工作中玩忽职