环评审批基本制度

PAGE环评审批基本制度一、总则（一）目的为加强环境影响评价审批管理，规范审批行为，提高审批效率，确保建设项目符合环境保护要求，促进经济社会与环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目的环境影响评价文件审批活动。（三）基本原则1.依法审批原则：严格按照法律法规规定的程序和要求进行审批，确保审批行为合法合规。2.科学公正原则：依据科学的评价方法和标准，对建设项目的环境影响进行客观、公正的评价和审批。3.公开公平原则：审批过程和结果公开透明，保障公众知情权、参与权和监督权，公平对待各类建设项目。4.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，分别确定环境影响评价文件的形式和审批权限。二、环评文件分类及编制要求（一）环境影响评价文件分类1.环境影响报告书：对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的环境影响进行全面、详细的评价。2.环境影响报告表：对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的环境影响进行分析或者专项评价。3.环境影响登记表：对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。（二）环评文件编制要求1.报告书编制要求建设项目概况，包括项目名称、建设地点、建设性质、建设规模、产品方案、工程内容及建设周期等。建设项目周围环境现状，包括地理位置、地形地貌、气候、水文、地质、土壤、植被、生物多样性等自然环境现状，以及人口、工业、农业、交通等社会环境现状。建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估，包括对大气环境、水环境、声环境、生态环境等的影响分析、预测和评估。建设项目环境保护措施及其技术、经济论证，包括污染防治措施、生态保护措施、环境风险防范措施等的技术、经济论证。建设项目对环境影响的经济损益分析，包括对环境损失的估算和环境保护投资的效益分析。环境管理与监测计划，包括环境管理机构设置、环境管理制度、环境监测计划等。公众参与情况，包括公众参与的方式、范围、意见及采纳情况等。环境影响评价结论，包括建设项目的环境可行性、主要环境影响及防治措施、环境管理与监测计划等。2.报告表编制要求建设项目基本情况，包括项目名称、建设地点、建设性质、建设规模、产品方案、工程内容及建设周期等。建设项目所在地自然环境和社会环境简况，包括地理位置、地形地貌、气候、水文、地质、土壤、植被、生物多样性等自然环境简况，以及人口、工业、农业、交通等社会环境简况。建设项目对环境可能造成影响的分析和预测，包括对大气环境、水环境、声环境、生态环境等的影响分析和预测。建设项目环境保护措施及经济、技术论证，包括污染防治措施、生态保护措施、环境风险防范措施等的经济、技术论证。环境影响评价结论，包括建设项目的环境可行性、主要环境影响及防治措施等。3.登记表填报要求建设项目基本情况，包括项目名称、建设地点、建设性质、建设规模、产品方案、工程内容及建设周期等。建设项目环境影响及采取的环境保护措施，包括对大气环境、水环境、声环境、生态环境等的影响及采取的相应环境保护措施。三、环评审批程序（一）申请与受理1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批环境影响评价文件。其中，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响评价文件。2.建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门提出建设项目环境影响评价文件审批申请，并提交以下材料：建设项目环境影响评价文件报批申请表；环境影响评价文件（含公众参与说明）；建设项目立项批准文件；建设项目选址意见书或规划许可证（复印件）；其他相关材料。3.环境保护行政主管部门收到建设单位提交的申请材料后，应当对申请材料的完整性、规范性进行审查，并在5个工作日内作出受理或者不予受理的决定。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；对不属于本部门职权范围的申请，应当即时作出不予受理的决定，并告知建设单位向有审批权的环境保护行政主管部门申请。（二）审查与决定1.环境保护行政主管部门受理建设项目环境影响评价文件后，应当组织技术评估机构对环境影响评价文件进行技术评估，并在20个工作日内完成技术评估工作。2.技术评估机构应当按照国家有关规定和技术规范，对环境影响评价文件进行全面、深入的技术审查，并出具技术评估报告。3.环境保护行政主管部门应当根据技术评估报告和有关规定，对建设项目环境影响评价文件进行审查，并在20个工作日内作出审批决定。对符合环境保护要求的，予以批准，并出具批准文件；对不符合环境保护要求的，不予批准，并书面说明理由。4.建设项目环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响评价文件。5.建设项目环境影响评价文件自批准之日起超过5年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起10个工作日内，将审核意见书面通知建设单位。（三）审批时限环境保护行政主管部门应当自受理建设项目环境影响评价文件之日起40个工作日内作出审批决定。其中，需要进行技术评估的，技术评估时间不超过20个工作日；对环境影响较小、不需要进行技术评估的，审批时间不超过20个工作日。（四）听证与公示1.对可能造成重大环境影响的建设项目，环境保护行政主管部门在作出审批决定前，应当举行听证会，征求有关单位、专家和公众的意见。2.环境保护行政主管部门应当在受理建设项目环境影响评价文件后，在其网站上进行公示，公示期限不得少于10个工作日。公示内容应当包括建设项目名称、建设地点、建设单位、环境影响评价机构、建设项目概况、主要环境影响及预防或者减轻不良环境影响的对策和措施、公众查阅环境影响评价文件的方式和期限以及公众反馈意见的联系方式等。四、审批权限（一）国家环境保护总局审批权限1.核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；2.跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；3.由国务院审批或核准的建设项目；4.由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目；5.由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。（二）省级环境保护行政主管部门审批权限1.本省、自治区、直辖市行政区域内的建设项目，其环境影响评价文件由省级环境保护行政主管部门审批，但下列建设项目除外：由国家环境保护总局审批的建设项目；由市级环境保护行政主管部门审批的建设项目。2.市级环境保护行政主管部门审批权限本市行政区域内的建设项目，其环境影响评价文件由市级环境保护行政主管部门审批，但下列建设项目除外：由国家环境保护总局审批的建设项目；由省级环境保护行政主管部门审批的建设项目。县级环境保护行政主管部门审批权限本县行政区域内的建设项目，其环境影响评价文件由县级环境保护行政主管部门审批，但下列建设项目除外：由国家环境保护总局审批的建设项目；由省级环境保护行政主管部门审批的建设项目；由市级环境保护行政主管部门审批的建设项目。五、监督管理（一）对建设单位的监督管理1.建设单位应当按照环境影响评价文件及其审批意见的要求，落实环境保护措施，确保建设项目的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2.建设单位应当依法向社会公开建设项目环境影响评价文件和环境保护措施落实情况等信息。3.建设项目投入生产或者使用前，建设单位应当按照国家有关规定，组织对环境保护设施进行验收。验收合格后，方可投入生产或者使用。未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。（二）对环评机构的监督管理1.环境影响评价机构应当按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价业务，并对评价结论负责。2.环境影响评价机构应当建立健全质量控制制度，加强对环境影响评价工作的管理，确保评价工作质量。3.环境保护行政主管部门应当加强对环境影响评价机构的监督检查，对违法违规行为依法予以处罚。（三）对审批部门的监督管理1.环境保护行政主管部门应当建立健全环评审批内部监督制度，加强对审批人员的培训和考核，规范审批行为，提高审批质量。2.上级环境保护行政主管部门应当加强对下级环境保护行政主管部门环评审批工作的监督检查，对违法违规审批行为依法予以纠正。3.监察机关应当加强对环评审批工作的行政监察，对违反法律法规和纪律的行为依法予以查处。六、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位未按照环境影响评价文件及其审批意见的要求落实环境保护措施，或者擅自拆除、闲置环境保护设施的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，可以责令停止建设或者停产整治。（二）环评机构法律责任1.环境影响评价机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.环境影响评价机构涂改、出租、出借资质证书或者超越资质等级从事环境影响评价业务的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，降低其资质等级或者吊销其资质证书。（三）审批部门法律责任1.环