环境影响报告书审批制度

PAGE环境影响报告书审批制度一、总则（一）目的为了加强对建设项目环境影响的管理，预防因建设项目实施对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，包括新建、改建、扩建项目和技术改造项目等。（三）基本原则1.依法审批原则：严格按照国家和地方环境保护法律法规、标准规范进行环境影响报告书的审批，确保审批行为合法合规。2.科学公正原则：依据科学的评价方法和标准，对环境影响报告书进行客观、公正的审查，为决策提供科学依据。3.公众参与原则：保障公众对建设项目环境影响评价的知情权、参与权和监督权，广泛听取公众意见，接受社会监督。4.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，确定不同的审批程序和要求。二、环境影响报告书编制要求（一）编制单位资质环境影响报告书应当由具有相应资质的环境影响评价机构编制。编制单位应当遵守国家有关法律法规和标准规范，按照规定的评价范围和技术要求开展编制工作，对编制的环境影响报告书质量负责。（二）编制内容1.建设项目概况：包括项目名称、性质、地点、建设规模、产品方案、工程组成等基本情况。2.建设项目周围环境现状：调查项目所在地的自然环境、生态环境、社会环境等现状，分析环境质量现状及变化趋势。3.建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估：预测和评估项目施工期和运营期对大气环境、水环境、声环境、生态环境等可能产生的影响范围、程度和时段，并提出相应的环境保护措施。4.环境保护措施及其经济、技术论证：针对项目可能产生的环境影响，提出切实可行的环境保护措施，包括污染防治措施、生态保护措施、环境风险防范措施等，并对其经济合理性和技术可行性进行论证。5.环境影响经济损益分析：分析项目建设和运营对环境造成的损失以及采取环境保护措施所需的费用，评估项目的环境影响经济损益情况。6.环境管理与监测计划：制定项目建设和运营期的环境管理计划，明确环境管理机构、人员、职责和工作制度；提出环境监测计划，包括监测点位、监测项目、监测频次等，确保项目环境影响处于可控状态。7.公众参与情况：说明公众参与的方式、范围、主要意见和处理情况，体现公众对项目环境影响的态度和诉求。8.环境影响评价结论：总结建设项目的环境可行性，明确项目建设和运营过程中应采取的环境保护措施及环境管理要求，提出项目环境影响评价的结论性意见。三、审批程序（一）申请与受理1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批环境影响报告书；不需要进行可行性研究的建设项目，应当在建设项目开工前报批环境影响报告书。2.建设单位向有审批权的环境保护行政主管部门提出环境影响报告书审批申请，并提交以下材料：环境影响报告书（一式多份）；建设项目立项批准文件；建设项目选址意见书（非必须）；其他相关材料。3.环境保护行政主管部门收到申请材料后，对申请材料的完整性、规范性进行审查。符合要求的，予以受理，并出具受理回执；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改完善的内容。（二）技术评估1.环境保护行政主管部门受理环境影响报告书后，组织专家或委托有资质的技术评估机构对环境影响报告书进行技术评估。2.技术评估机构按照国家和地方有关技术规范和要求，对环境影响报告书的内容进行全面审查，提出评估意见。评估意见应包括对建设项目环境可行性的评价、环境保护措施的合理性和可行性、公众参与情况的评价等内容。3.建设单位应当根据技术评估意见，对环境影响报告书进行修改完善，并将修改后的环境影响报告书报送环境保护行政主管部门。（三）审查与决定1.环境保护行政主管部门对修改后的环境影响报告书进行审查，并根据审查情况作出审批决定。2.审查内容主要包括：环境影响报告书是否符合国家和地方环境保护法律法规、标准规范的要求；建设项目是否符合国家产业政策、环境功能区划和城市总体规划等要求；环境保护措施是否可行，能否有效预防和减轻建设项目对环境的影响；公众参与情况是否符合要求，公众意见是否得到合理采纳；环境影响经济损益分析是否合理；其他需要审查的内容。3.经审查，环境影响报告书符合要求的，环境保护行政主管部门予以批准，并出具批准文件；不符合要求的，不予批准，并书面告知建设单位理由。（四）审批时限环境保护行政主管部门应当自受理环境影响报告书之日起[X]个工作日内作出审批决定。如需要进行技术评估、听证、公示等程序的，所需时间不计算在审批时限内，但应当及时告知建设单位。四、审批后的监督管理（一）建设项目环境保护“三同时”制度1.建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2.建设单位应当在建设项目试生产前，向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。经批准后方可进行试生产，试生产期限最长不超过[X]个月。3.建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测，并向环境保护行政主管部门提交监测报告。4.建设项目竣工后，建设单位应当按照国家和地方有关规定，对环境保护设施进行验收。验收合格后方可正式投入生产或者使用。（二）日常监督检查1.环境保护行政主管部门应当对建设项目环境保护“三同时”制度执行情况进行日常监督检查，重点检查建设项目环境保护设施的建设、运行情况，污染物排放达标情况等。2.对监督检查中发现的问题，环境保护行政主管部门应当责令建设单位限期整改。建设单位应当按照要求及时整改，并将整改情况报告环境保护行政主管部门。3.对违反环境保护法律法规和本审批制度的建设单位，环境保护行政主管部门将依法予以处罚。（三）环境监测与信息公开1.建设单位应当按照环境监测计划，定期对建设项目的环境质量和污染物排放情况进行监测，并向社会公开监测结果。2.环境保护行政主管部门应当建立建设项目环境影响评价信息公开制度，及时公开建设项目环境影响评价文件、审批结果、监督检查情况等信息，保障公众知情权。五、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未依法报批环境影响报告书，擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设单位未按照规定组织环境影响评价，或者环境影响评价文件未经批准，擅自投入生产或者使用的，由环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位未落实环境保护措施，造成环境污染或者生态破坏的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）编制单位法律责任1.环境影响评价机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.环境影响评价机构涂改、出租、出借资质证书或者超越资质等级从事环境影响评价业务的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，降低其资质等级或者吊销其资质证书。（三）其他相关法律责任1.接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.环境保护行政主管部门工作人员在环境影响报告书审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私