规范建房审批制度

PAGE规范建房审批制度一、总则（一）目的为加强建房审批管理，保障城乡规划的有效实施，规范建房行为，维护社会公共利益和建房申请人的合法权益，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各类建房审批活动，包括农村村民住宅建设、城镇个人建房以及单位建房等。（三）基本原则1.依法依规原则建房审批必须严格遵循国家和地方有关城乡规划、土地管理、建筑工程管理等法律法规的规定，确保审批行为合法合规。2.规划引领原则建房应当符合城乡规划要求，服从规划布局，不得擅自改变规划用途和土地使用性质。3.节约集约原则鼓励合理利用土地资源，严格控制建设用地规模，提高土地利用效率，节约集约用地。4.公开公正原则建房审批过程和结果应当公开透明，接受社会监督，确保公平公正对待每一位建房申请人。二、审批主体与职责（一）审批主体1.县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内建房规划审批工作。2.县级以上地方人民政府土地管理部门负责本行政区域内建房用地审批工作。3.县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建房工程质量和安全监督管理以及施工许可审批工作。（二）职责分工1.城乡规划主管部门职责负责审查建房项目是否符合城乡规划要求，核发建设工程规划许可证。参与建房项目的选址和定点工作，提出规划条件和设计要求。对建房项目的规划实施情况进行监督检查。2.土地管理部门职责负责审查建房用地是否符合土地利用总体规划和土地供应政策，办理用地审批手续，核发建设用地批准书。对建房用地情况进行监督检查，查处违法用地行为。3.建设行政主管部门职责负责审查建房工程设计文件是否符合工程建设强制性标准，核发施工许可证。对建房工程质量和安全进行监督管理，查处违法建设行为。指导和监督建房工程竣工验收备案工作。三、建房申请条件（一）农村村民住宅建设申请条件1.符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄规划。2.农村村民一户只能拥有一处宅基地，且宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。3.申请住宅建设的村民应当具有本村集体经济组织成员资格。4.原有住房因自然灾害等原因灭失或者因实施村庄改造、旧村整治等需要搬迁的。5.符合法律、法规规定的其他条件。（二）城镇个人建房申请条件1.符合城镇总体规划和控制性详细规划。2.具有城镇户籍。3.无自有住房或者住房面积低于规定标准。4.符合法律、法规规定的其他条件。（三）单位建房申请条件1.符合城乡规划要求，确需建设自用办公、生产、经营等用房。2.已取得合法的土地使用权。3.具有相应的建设资金。4.符合法律、法规规定的其他条件。四、建房审批流程（一）申请建房申请人应当向所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出书面申请，并提交下列材料：1.建房申请表。2.申请人身份证明。3.宅基地权属证明或者土地权属证明。4.建房设计方案或者简要设计说明。5.法律、法规规定需要提供的其他材料。（二）受理乡（镇）人民政府或者街道办事处收到建房申请后，应当对申请材料进行初审。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知书，说明理由。（三）审查1.乡（镇）人民政府或者街道办事处受理建房申请后，应当在10个工作日内组织相关部门进行现场勘查，核实建房申请人提交的材料和实际情况，并提出审查意见。2.城乡规划主管部门应当在收到乡（镇）人民政府或者街道办事处报送的建房申请材料后，在10个工作日内对建房项目是否符合城乡规划要求进行审查，并出具审查意见。3.土地管理部门应当在收到乡（镇）人民政府或者街道办事处报送的建房申请材料后，在10个工作日内对建房用地是否符合土地利用总体规划和土地供应政策进行审查，并出具审查意见。4.建设行政主管部门应当在收到乡（镇）人民政府或者街道办事处报送的建房申请材料后，在10个工作日内对建房工程设计文件是否符合工程建设强制性标准进行审查，并出具审查意见。（四）审批1.乡（镇）人民政府或者街道办事处应当根据城乡规划主管部门、土地管理部门和建设行政主管部门的审查意见，在5个工作日内作出审批决定。对符合条件的，予以批准，并核发乡村建设规划许可证或者建设工程规划许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。2.建房申请人取得乡村建设规划许可证或者建设工程规划许可证后，应当按照规定向土地管理部门申请办理用地审批手续。土地管理部门应当在收到申请后，在10个工作日内作出审批决定。对符合条件的，核发建设用地批准书；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。3.建房申请人取得建设用地批准书后，应当按照规定向建设行政主管部门申请办理施工许可手续。建设行政主管部门应当在收到申请后，在5个工作日内作出审批决定。对符合条件的，核发施工许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（五）公示建房审批结果应当在申请人所在村（居）民委员会进行公示，公示期不少于7个工作日。公示期间，任何单位和个人对建房审批结果有异议的，可以向乡（镇）人民政府或者街道办事处提出书面意见。乡（镇）人民政府或者街道办事处应当及时进行调查核实，并将处理结果告知异议人。（六）发证经公示无异议或者异议不成立的，乡（镇）人民政府或者街道办事处应当在公示期满后5个工作日内为建房申请人核发乡村建设规划许可证或者建设工程规划许可证、建设用地批准书和施工许可证。五、审批时限与收费（一）审批时限1.乡（镇）人民政府或者街道办事处自受理建房申请之日起，一般应当在35个工作日内完成初审、现场勘查、组织相关部门审查以及作出审批决定等工作。2.城乡规划主管部门、土地管理部门和建设行政主管部门自收到乡（镇）人民政府或者街道办事处报送的建房申请材料之日起，应当在10个工作日内完成审查工作，并出具审查意见。3.建房申请人取得乡村建设规划许可证或者建设工程规划许可证、建设用地批准书和施工许可证的总时限，一般不得超过60个工作日。（二）收费建房审批过程中，除按照国家和地方有关规定收取的证照工本费外，不得收取其他费用。严禁任何单位和个人以任何名义向建房申请人乱收费、搭车收费。六|监督管理（一）日常巡查1.乡（镇）人民政府或者街道办事处应当建立健全建房日常巡查制度，定期对本行政区域内的建房情况进行巡查，及时发现和制止违法建房行为。2.城乡规划主管部门、土地管理部门和建设行政主管部门应当加强对建房项目的监督检查，对建房项目的规划实施、用地情况、工程质量和安全等进行全程监管。（二）投诉举报处理1.设立建房审批投诉举报电话和信箱，接受社会公众对违法建房行为的投诉举报。2.对投诉举报事项，应当及时进行调查核实，并依法作出处理。处理结果应当及时反馈给投诉举报人。（三）违法建房查处1.对未取得乡村建设规划许可证或者建设工程规划许可证、建设用地批准书和施工许可证擅自建房的，以及未按照批准的规划、设计方案和建设要求建房的，由城乡规划主管部门、土地管理部门和建设行政主管部门依法责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。2.对阻碍建房审批管理部门依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）建房申请人法律责任1.建房申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建房审批的，审批部门不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请建房审批。2.建房申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得建房审批的，审批部门应当依法予以撤销，并给予罚款；申请人在3年内不得再次申请建房审批。构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.建房申请人未按照批准的规划、设计方案和建设要求建房的，由城乡规划主管部门、土地管理部门和建设行政主管部门依法责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。（二）审批部门及其工作人员法律责任1.审批部门及其工作人员违反本制度规定，对不符合条件的建房申请予以批准的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正