湖南省行政审批监管制度

PAGE湖南省行政审批监管制度一、总则（一）目的为了规范湖南省行政审批行为，加强行政审批监管，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会持续健康发展，根据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批及其监督管理活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关应当依照法定权限、范围、条件和程序实施行政审批，不得违法设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.公正原则：行政审批机关应当公平、公正地对待申请人，不得歧视、偏袒，不得谋取不正当利益。4.高效原则：行政审批机关应当优化审批流程，提高审批效率，方便申请人办事，降低办事成本。5.便民原则：行政审批机关应当提供优质、便捷的服务，推行网上审批、一站式服务等方式，方便申请人办理行政审批事项。二、行政审批设定与实施（一）行政审批设定1.设定依据本省行政审批设定应当严格依照法律、行政法规、地方性法规的规定进行，其他规范性文件不得设定行政审批。2.设定权限法律、行政法规设定的行政审批，本省不得擅自改变或者停止执行；地方性法规设定的行政审批，本省应当严格按照规定实施。3.设定清理本省定期对行政审批设定情况进行清理，及时废止、调整不符合经济社会发展需要的行政审批事项。（二）行政审批实施1.实施主体行政审批机关应当在法定职责范围内实施行政审批，不得超越职权或者滥用职权。依法委托其他行政机关实施行政审批的，应当签订委托协议，并向社会公布。2.实施程序申请与受理：申请人应当按照规定提交申请材料，行政审批机关应当对申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，应当告知申请人并说明理由。审查与决定：行政审批机关应当对受理的申请进行审查，可以采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式。能够当场作出决定的，应当当场作出决定；不能当场作出决定的，应当在法定期限内作出决定。送达与公开：行政审批机关作出准予行政许可决定的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。同时，应当将行政审批结果向社会公开。3.实施期限行政审批机关应当按照法定或者承诺的期限实施行政审批，不得拖延。对特殊情况需要延长审批期限的，应当按照规定办理延期手续，并告知申请人。4.实施收费行政审批机关实施行政审批不得擅自收费，收费项目和标准应当按照法律、行政法规、地方性法规的规定执行，并向社会公开。三、行政审批监督管理（一）内部监督管理1.层级监督上级行政审批机关应当加强对下级行政审批机关行政审批工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政审批行为。2.内部考核行政审批机关应当建立健全内部考核制度，对行政审批工作人员的工作业绩进行考核评价，考核结果作为奖惩、晋升等的依据。3.责任追究行政审批机关及其工作人员在行政审批过程中，有违法或者不当行为的，应当依法追究责任。（二）外部监督管理1.社会监督鼓励公民、法人和其他组织对行政审批机关及其工作人员的行政审批行为进行监督，对举报和投诉应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知举报人、投诉人。2.舆论监督充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对行政审批中的违法违规行为进行曝光，促进行政审批机关规范行政行为。3.人大监督各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政审批工作进行监督，听取和审议行政审批工作报告，提出意见和建议。（三）监督检查方式1.日常巡查行政审批机关应当定期对行政审批事项的办理情况进行巡查，及时发现和纠正问题。2.专项检查根据工作需要，行政审批机关可以组织开展专项检查，对特定领域或者特定事项的行政审批进行集中检查。3.案卷评查行政审批机关应当定期对行政审批案卷进行评查，检查行政审批程序是否合法、文书是否规范等。（四）监督检查结果处理1.责令改正对监督检查中发现的违法或者不当的行政审批行为，行政审批机关应当责令限期改正。2.撤销许可对违反法定程序、超越法定职权等作出的行政审批决定，应当依法予以撤销。3.责任追究对行政审批机关及其工作人员在行政审批过程中的违法违纪行为，应当依法追究责任。四、行政审批服务与效能提升（一）服务平台建设1.政务服务中心本省各级人民政府应当建立健全政务服务中心，集中办理行政审批等事项，提供一站式服务。政务服务中心应当完善设施，优化服务流程，提高服务质量。2.网上政务服务平台加快推进网上政务服务平台建设，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询，提高行政审批的信息化水平。（二）服务规范与标准1.服务规范行政审批机关应当制定服务规范，明确服务内容、服务流程、服务标准等，为申请人提供优质、高效、便捷的服务。2.首问负责行政审批机关工作人员对申请人提出的问题应当首问负责，不得推诿、敷衍，应当及时解答或者引导办理。3.一次性告知行政审批机关应当一次性告知申请人办理行政审批事项所需的全部材料、办理流程、办理期限等，不得要求申请人重复提供材料。（三）效能提升措施1.流程优化行政审批机关应当对行政审批流程进行优化，减少环节，缩短时限，提高审批效率。2.并联审批对涉及多个部门的行政审批事项，推行并联审批，由一个部门牵头，相关部门协同办理，提高审批效率。3.容缺受理对主要申请材料齐全、符合法定形式，但次要申请材料欠缺的行政审批事项，在申请人作出书面承诺后，行政审批机关可以先予受理，并当场一次性告知需要补正的材料、补正形式、补正期限和超期补正的处理办法。五、法律责任（一）行政审批机关及其工作人员违法责任1.违法设定行政审批责任行政审批机关违法设定行政审批的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.违法实施行政审批责任行政审批机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：超越职权或者滥用职权的；违反法定程序的；对符合法定条件的申请不予受理、许可的；对不符合法定条件的申请予以受理、许可的；索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；其他违法或者不当行为的。（二）申请人违法责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，行政审批机关不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该