海口行政审批制度

PAGE海口行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化海口行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，公正地作出审批决定。4.高效原则：行政审批机关应当优化审批流程，提高审批效率，减少审批环节，缩短审批时限。5.便民原则：行政审批机关应当提供优质、便捷的服务，方便申请人办理审批事项。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定。（二）设定程序1.市人民政府各部门拟设定行政审批事项的，应当向市行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称市审改办）提出申请，并提交拟设定行政审批事项的必要性、可行性、设定依据等材料。2.市审改办应当对申请材料进行审查，并征求相关部门、专家学者和社会公众的意见。必要时，可以组织听证。3.经审查和征求意见后，市审改办应当提出审查意见，报市人民政府决定。市人民政府决定设定行政审批事项的，应当按照规定报上级人民政府备案。（三）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度。市审改办应当会同相关部门定期对本市现行的行政审批事项进行清理，及时调整和取消不符合经济社会发展要求、不利于市场主体活力激发的行政审批事项。2.因法律、法规、规章的修改、废止或者国家政策调整等原因，需要对行政审批事项进行调整的，行政审批机关应当及时办理相关手续，并向社会公布。三、行政审批实施主体（一）法定实施机关本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织是行政审批的法定实施机关。（二）委托实施行政审批机关可以根据工作需要，依法将部分行政审批事项委托其他行政机关实施。委托实施行政审批应当签订书面委托协议，并向社会公布。委托机关应当对受委托机关实施行政审批的行为进行监督，并对该行为的后果承担法律责任。（三）相对集中实施按照精简、统一、效能的原则，推进相对集中行政审批权改革。经省人民政府批准，本市可以将相关部门的行政审批权相对集中到一个行政机关行使。相对集中行政审批权的行政机关应当建立健全内部管理制度，优化审批流程，提高审批效率。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政审批机关公布的要求和格式，向行政审批机关提交申请材料。申请材料应当真实、准确、完整。2.行政审批机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不受理。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对受理的申请材料进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。2.行政审批机关对申请材料进行审查后，应当根据审查结果作出决定：申请符合法定条件、标准的，应当作出准予行政许可的书面决定，并加盖本机关印章；申请不符合法定条件、标准的，应当作出不予行政许可的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限规定1.除可以当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起二十日内作出行政审批决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。行政审批机关应当将所需时间书面告知申请人。（四）听证程序1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。（五）变更与延续1.被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。五、行政审批服务与监督（一）服务规范1.行政审批机关应当在办公场所公示行政审批的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，并提供必要的咨询服务。2.行政审批机关应当推行网上审批、并联审批、一站式服务等方式，提高行政审批效率，方便申请人办理审批事项。3.行政审批机关应当建立健全首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，加强对工作人员的管理和监督，提高服务质量。（二）监督检查1.市审改办应当会同相关部门加强对行政审批机关行政审批工作的监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法违规行为。2.行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关工作人员行政审批行为的监督检查，发现问题及时整改。3.公民、法人和其他组织有权对行政审批机关的行政审批行为进行监督，提出意见和建议。行政审批机关应当及时处理公民、法人和其他组织的投诉、举报，并将处理结果告知投诉、举报人。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政审批机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；索取或者收受申请人、利害关系人财物或者谋取其他利益的；对涉