江西省住建消防审批制度

PAGE江西省住建消防审批制度一、总则（一）目的为加强江西省住房和城乡建设领域的消防安全管理，规范消防审批行为，保障人民生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江西省行政区域内新建、改建、扩建、装修等各类建设工程的消防审批管理工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和本省有关消防法律法规、技术标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.公正公平原则对所有建设工程一视同仁，公正对待，公平实施消防审批，不得歧视或偏袒任何一方。3.便民高效原则简化审批流程，提高审批效率，为建设单位提供优质、便捷的服务，减少办事环节，缩短审批时限。4.科学监管原则运用科学的方法和手段，加强对建设工程消防审批后的监管，确保消防安全措施落实到位。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国消防法》2.《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》3.《江西省消防条例》等相关法律法规。(二)技术标准1.《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》2.《消防给水及消火栓系统技术规范》GB509743.《火灾自动报警系统设计规范》GB501164.《消防应急照明和疏散指示系统技术标准》GB513095.《消防给水及消火栓系统技术规范》GB509746.《自动喷水灭火系统设计规范》GB50084等国家和地方现行的消防技术标准。三、审批流程（一）申请建设单位应当在建设工程施工图设计完成后，向当地住房和城乡建设主管部门提交消防设计审查申请，并提供以下材料：1.消防设计审查申请表；2.设计单位资质证明文件；3.消防设计文件；4.建设工程规划许可证明文件；5.依法需要办理建设工程施工许可的，应当提供施工许可文件；6.法律、行政法规规定的其他材料。（二）受理住房和城乡建设主管部门收到建设单位的申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理凭证；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容；对不属于本部门职责范围或者不符合受理要求的，应当即时作出不予受理的决定，并告知建设单位向有关行政机关申请。（三）审查住房和城乡建设主管部门应当自受理消防设计审查申请之日起十五个工作日内出具书面审查意见。依照有关规定需要组织专家评审的，专家评审时间不超过二十个工作日。对符合下列条件的，出具消防设计审查合格意见：1.设计单位具备相应的资质；2.消防设计文件符合国家工程建设消防技术标准强制性要求；3.消防设计文件按照规定进行了施工图审查；4.消防设计文件经审查合格；5.法律、行政法规规定的其他条件。对不符合前款规定条件的，出具消防设计审查不合格意见，并说明理由。（四）验收建设工程竣工后，建设单位应当向当地住房和城乡建设主管部门申请消防验收，并提供以下材料：1.消防验收申请表；2.工程竣工验收报告；3.消防设施检测合格证明文件；4.建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；5.法律、行政法规规定的其他材料。（五）备案对依法不需要进行消防验收的建设工程，建设单位应当在验收后报住房和城乡建设主管部门备案，并提供以下材料：1.消防备案申请表；2.工程竣工验收报告；3.消防设施检测合格证明文件；4.建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；5.法律、行政法规规定的其他材料。住房和城乡建设主管部门应当在收到备案材料之日起五个工作日内，对备案材料进行审查，对符合备案要求的，予以备案，并出具备案凭证；对不符合备案要求的，不予备案，并说明理由。（六）抽查住房和城乡建设主管部门应当按照一定比例对已备案的建设工程进行抽查。抽查发现建设工程存在违反消防法律法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求的，应当依法责令建设单位停止使用，并组织整改。整改完毕后，建设单位应当向住房和城乡建设主管部门申请复查。住房和城乡建设主管部门应当自收到复查申请之日起五个工作日内进行复查，并出具复查意见。在审批过程中，建设单位享有以下权利：1.知情权建设单位有权了解消防审批的依据、条件、程序、期限以及需要提交的材料等信息。住房和城乡建设主管部门应当通过官方网站、办事窗口等渠道，及时、准确地向社会公开消防审批的相关信息，方便建设单位查询和获取。2.陈述权和申辩权建设单位对消防审批过程中涉及的利害关系问题，有权进行陈述和申辩。住房和城乡建设主管部门应当认真听取建设单位的意见，并对其提出的合理诉求进行充分考虑。3.申请回避权建设单位认为消防审批工作人员与该建设工程有利害关系可能影响公正审批的，有权申请其回避。住房和城乡建设主管部门应当对建设单位提出的回避申请进行审查，符合回避条件的，应当依法作出回避决定。4.救济权建设单位对消防审批结果不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。住房和城乡建设主管部门应当积极配合建设单位行使救济权利，提供必要的协助和支持。四、审批条件（一）建设工程选址建设工程选址应当符合城乡规划要求，不得妨碍公共安全和消防安全。不得在人员密集场所、易燃易爆危险物品生产、储存场所等周边新建、改建、扩建存在火灾风险的建设工程。（二）消防设计文件1.消防设计文件应当由具备相应资质的设计单位编制，设计单位应当按照国家工程建设消防技术标准进行设计，确保消防设计文件符合强制性要求。2.消防设计文件应当包括设计说明书、设计图纸等内容，设计图纸应当清晰、准确，能够满足施工和消防验收的需要。3.消防设计文件应当对建设工程的消防设施进行详细设计，包括消防给水及消火栓系统、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消防应急照明和疏散指示系统等。（三）消防设施配置1.建设工程应当按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施，消防设施的选型、规格、数量等应当符合设计要求。2.消防设施应当具备可靠性、安全性和有效性，能够在火灾发生时及时发挥作用，保障人员生命安全和减少财产损失。3.消防设施的设置应当便于操作和维护，消防设施的周围应当保持畅通无阻，不得堆放杂物或者设置障碍物。（四）消防通道和疏散通道1.建设工程应当设置符合国家工程建设消防技术标准的消防通道和疏散通道，消防通道和疏散通道应当保持畅通无阻，不得占用、堵塞或者封闭。2.消防通道和疏散通道的宽度、长度、坡度等应当符合设计要求，消防通道和疏散通道的地面应当平整、防滑，便于人员疏散。3.消防通道和疏散通道应当设置明显的标识和应急照明设施，确保在火灾发生时人员能够迅速、安全地疏散。（五）防火分隔1.建设工程应当按照国家工程建设消防技术标准进行防火分隔，防火分隔应当采用不燃材料或者难燃材料，防火分隔的厚度、长度、宽度等应当符合设计要求。2.防火分隔应当能够有效地阻止火灾蔓延，防止火灾扩大到其他区域，保障人员生命安全和减少财产损失。3.防火分隔的门、窗、洞口等应当设置防火门、防火窗、防火卷帘等防火设施，防火设施应当具备可靠性、安全性和有效性，能够在火灾发生时及时发挥作用。五、审批期限（一）消防设计审查住房和城乡建设主管部门应当自受理消防设计审查申请之日起十五个工作日内出具书面审查意见。依照有关规定需要组织专家评审的，专家评审时间不超过二十个工作日。（二）消防验收住房和城乡建设主管部门应当自受理消防验收申请之日起十五个工作日内组织消防验收，并出具消防验收意见。（三）备案住房和城乡建设主管部门应当在收到备案材料之日起五个工作日内，对备案材料进行审查，对符合备案要求的，予以备案，并出具备案凭证；对不符合备案要求的，不予备案，并说明理由。（四）特殊情况处理因特殊原因需要延长审批期限的，住房和城乡建设主管部门应当书面告知建设单位，并说明延长的理由和期限。延长的期限不得超过十个工作日。六、审批责任（一）审批部门责任1.住房和城乡建设主管部门及其工作人员应当依法履行消防审批职责，严格按照审批依据、条件、程序和期限进行审批，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.住房和城乡建设主管部门应当建立健全消防审批档案管理制度，对消防审批过程中形成的文件、资料等进行妥善保管，以备查阅。3.住房和城乡建设主管部门应当加强对消防审批工作人员的培训和考核，提高其业务水平和职业道德素质。（二）建设单位责任1.建设单位应当对建设工程的消防安全负责，按照国家工程建设消防技术标准进行建设，确保建设工程的消防安全。2.建设单位应当如实提供消防审批所需的材料，不得隐瞒、虚报或者提供虚假材料。3.建设单位应当按照消防设计文件和消防技术标准的要求进行施工，不得擅自变更消防设计文件或者降低消防技术标准。4.建设工程竣工后，建设单位应当按照国家工程建设消防技术标准进行消防设施检测和验收，确保消防设施符合要求，并依法向住房和城乡建设主管部门申请消防验收或者备案。（三）设计单位责任1.设计单位应当按照国家工程建设消防技术标准进行消防设计，对消防设计文件的质量负责。2.设计单位应当在设计文件中注明消防设施的选型、规格、数量等技术参数，并对消防设施的设计合理性和可靠性负责解释。3.设计单位应当配合建设单位和住房和城乡建设主管部门做好消防设计审查和消防验收工作，按照要求提供设计变更说明等相关资料。（四）施工单位责任1.施工单位应当按照消防设计文件和消防技术标准的要求进行施工，确保施工质量符合要求，并对施工质量负责。2.施工单位应当建立健全施工质量管理制度，加强对施工人员的培训和管理，确保施工过程符合消防安全要求。3.施工单位应当在施工过程中保护好消防设施，不得擅自损坏或者挪用消防设施，确保消防设施在施工期间的正常运行。（五）监理单位责任1.监理单位应当按照国家工程建设消防技术标准和监理规范进行监理，对建设工程的消防施工质量进行监督检查，并对监理工作负责。2.监理单位应当建立健全监理质量管理制度，加强对监理人员的培训和管理，确保监理工作符合消防安全要求。3.监理单位应当在监理过程中及时发现和纠正施工单位违反消防设计文件和消防技术标准的行为，对发现的问题应当及时要求施工单位整改，并向建设单位和住房和城乡建设主管部门报告。七、监督管理（一）日常监督检查住房和城乡建设主管部门应当定期对已审批的建设工程进行日常监督检查，检查内容包括消防设施的运行情况、消防通道和疏散通道的畅通情况、防火分隔的完整性等。对发现的问题应当及时责令建设单位整改，整改完毕后应当进行复查。（二）专项检查住房和城乡建设主管部门应当根据消防安全形势和工作需要，组织开展专项检查。专项检查可以针对特定区域、特定类型的建设工程或者特定的消防设施进行，检查内容应当根据专项检查的目的和要求确定。对专项检查中发现的问题应当及时督促建设单位整改，并依法进行处理。（三）投诉举报处理住房和城乡建设主管部门应当建立健全投诉举报制度畅通投诉举报渠道，及时受理和处理有关建设工程消防安全的投诉举报。对投诉举报的问题应当进行调查核实，对经查实的违法行为应当依法进行处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。（四）信用管理住房和城乡建设主管部门应当建立建设工程消防审批信用管理制度，对建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等参与建设工程消防审批和建设活动的单位和个人的信用信息进行记录和管理。对存在违法行为或者不良信用记录的单位和个人，应当依法采取相应的惩戒措施，并向社会公开。八、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（1）依法应当经消防设计审查合格的建设工程，未经依法审查或者审查不合格，擅自施工的；（2）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；（3）其他建设工程验收后经依法抽查不合格，不停止使用的；（4）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。2.建设单位在申请消防设计审查、消防验收时，提供虚假材料的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款。3.建设单位未按照本法规定将消防设计文件报住房和城乡建设主管部门备案，或者在竣工后未按照本法规定报住房和城乡建设主管部门备案的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，处五千元以下罚款。（二）设计单位法律责任设计单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处一万元以上十万元以下罚款：1.不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；2.消防设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；3.未按照规定对消防设计文件进行施工图审查的；4.消防设计文件经审查不合格后，未按照要求进行修改的。（三）施工单位法律责任施工单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处一万元以上十万元以下罚款：1.不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的；2.擅自改变消防设计文件的；3.未按照规定对消防设施进行检测的；4.消防设施安装不符合要求的。（四）监理单位法律责任监理单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处