江苏项目审批制度

PAGE江苏项目审批制度总则目的为进一步规范江苏项目审批流程，提高审批效率，优化营商环境，确保项目顺利实施，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于在江苏省行政区域内进行的各类固定资产投资项目的审批管理，包括但不限于工业、农业、基础设施、社会事业等领域的新建、改建、扩建项目。基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关法律法规、政策规定，确保审批工作合法合规。2.公开透明原则：审批流程、条件、标准、结果等信息应全面公开，接受社会监督。3.精简高效原则：简化审批环节，优化审批流程，提高审批效率，缩短审批时间。4.服务导向原则：强化服务意识，为项目单位提供优质、便捷的服务，帮助项目顺利推进。审批主体与职责审批部门1.发展改革部门：负责审批项目的立项（备案、核准），审核项目的可行性研究报告，安排政府投资项目的年度投资计划等。2.自然资源部门：负责审查项目用地预审，核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。3.生态环境部门：负责审批项目环境影响评价文件，对项目建设和运营过程中的环境保护措施进行监督管理。4.住房城乡建设部门：负责审批项目的建筑工程施工许可证，对建筑工程质量、安全等进行监督管理。5.其他相关部门：根据项目行业特点和管理要求，按照各自职责负责相关专项审批工作。审批部门职责分工1.发展改革部门负责项目立项阶段的审批工作，根据国家产业政策和发展规划，对项目的必要性、可行性进行审查，出具立项批复文件。对政府投资项目进行全过程管理，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批，以及项目实施过程中的监督检查和竣工验收等。会同相关部门对重大项目进行联合评审和协调推进，负责项目审批信息的汇总和发布。2.自然资源部门依据土地利用总体规划和城乡规划，对项目用地进行预审，审查项目用地是否符合土地利用政策和规划要求，出具用地预审意见。在项目符合规划条件后，核发建设用地规划许可证，明确项目用地的位置、面积、用途等规划条件。对建设工程设计方案进行审查，核发建设工程规划许可证，确保项目建设符合规划要求。3.生态环境部门负责受理项目环境影响评价文件的审批申请，按照环境影响评价技术导则和相关标准，对项目可能产生的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，出具环境影响评价批复文件。对项目建设和运营过程中的环境保护措施落实情况进行监督检查，依法查处环境违法行为。4.住房城乡建设部门负责审批项目的建筑工程施工许可证，审查项目是否具备施工条件，包括项目资金落实情况、施工图纸审查合格情况、施工组织设计方案等，核发施工许可证。对建筑工程质量、安全进行监督管理，组织开展建筑工程竣工验收备案工作，确保工程质量和安全符合要求。5.其他相关部门按照各自职责，负责对项目涉及的行业专项内容进行审批，如水利、交通、消防、人防等。参与项目联合评审和协调推进工作，配合相关部门做好项目审批过程中的相关服务和管理工作。审批流程项目立项1.项目单位申请：项目单位向发展改革部门提交项目立项申请文件，包括项目建议书（适用于政府投资项目）或项目申请报告（适用于企业投资核准项目）或项目备案表（适用于企业投资备案项目），并附相关材料，如项目建设背景、建设内容、投资估算、资金来源等。2.受理与审查：发展改革部门对项目申请文件及相关材料进行受理，按照国家和地方产业政策、发展规划等要求进行审查。对于符合要求的项目，予以受理；对于不符合要求的项目，一次性告知项目单位需要补充或修改的内容。3.评估与论证（必要时）：对于涉及重大产业布局、公共利益、资源开发利用等项目，发展改革部门可组织相关专家或委托有资质的咨询机构进行评估论证，根据评估论证意见对项目进行决策。4.批复：发展改革部门根据审查结果，在规定时间内出具项目立项批复文件。对于核准项目，明确项目的核准文号、项目名称、建设地点、建设内容、投资规模、核准机关等；对于备案项目，出具项目备案通知书，告知项目单位备案相关信息。用地审批1.用地预审申请：项目单位在取得项目立项批复后，向自然资源部门提交用地预审申请，附项目立项批复文件、项目用地规划选址意见书（或相关规划文件）、土地利用现状图、土地利用总体规划图等材料。2.受理与审查：自然资源部门对用地预审申请及相关材料进行受理，审查项目用地是否符合土地利用总体规划、土地利用年度计划、国家产业政策等要求，核实项目用地规模、地类、权属等情况。3.实地踏勘与征求意见（必要时）：自然资源部门可组织实地踏勘，核实项目用地现场情况，并征求相关部门意见，如环保、林业、水利等部门对项目用地的意见。4.出具用地预审意见：自然资源部门根据审查结果，在规定时间内出具用地预审意见。用地预审意见有效期为三年，项目单位应在有效期内办理建设用地审批手续。环境影响评价审批1.环评文件编制与报批：项目单位委托有资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件，包括环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表。编制完成后，项目单位向生态环境部门提交环评文件报批申请，并附项目立项批复文件、用地预审意见等相关材料。2.受理与审查：生态环境部门对环评文件报批申请及相关材料进行受理，按照环境影响评价技术导则和相关标准，对环评文件进行技术审查。对于符合要求的环评文件，予以受理；对于不符合要求的环评文件，一次性告知项目单位需要补充或修改的内容。3.公示与公众参与（必要时）：对于可能对环境敏感区、公众利益等产生重大影响的项目，生态环境部门在环评文件受理后进行公示，征求公众意见。公示期限不得少于十个工作日，公示期间应充分听取公众意见，并对公众意见进行整理和分析。4.批复：生态环境部门根据审查结果和公众参与情况，在规定时间内出具环境影响评价批复文件。批复文件应明确项目的环境影响评价结论、环境保护措施要求及相关注意事项等。建设工程规划许可1.规划设计方案编制与报审：项目单位委托有资质的设计单位编制建设工程设计方案，包括总平面图、建筑单体设计图、效果图等。编制完成后，项目单位向自然资源部门提交建设工程规划许可申请，附项目立项批复文件、用地预审意见、环境影响评价批复文件、建设工程设计方案等相关材料。2.受理与审查：自然资源部门对建设工程规划许可申请及相关材料进行受理，审查建设工程设计方案是否符合城乡规划要求，包括用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、建筑间距等指标是否满足规划条件。3.现场勘查与公示（必要时）：自然资源部门可组织现场勘查，核实建设工程设计方案与现场实际情况是否相符。对于涉及公共利益、相邻关系等的项目，在建设工程设计方案审查通过后进行公示，征求利害关系人意见。公示期限不得少于七个工作日，公示期间应充分听取利害关系人意见，并对意见进行整理和分析。4.核发建设工程规划许可证：自然资源部门根据审查结果和公示情况，在规定时间内核发建设工程规划许可证。建设工程规划许可证应明确项目的建设位置、建设规模、建设内容、规划条件等内容。建筑工程施工许可1.施工许可申请：项目单位在取得建设工程规划许可证后，向住房城乡建设部门提交建筑工程施工许可申请，附建设工程规划许可证、施工图纸审查合格证明、中标通知书、施工合同、监理合同、质量安全监督手续、建设资金落实证明等相关材料。2.受理与审查：住房城乡建设部门对建筑工程施工许可申请及相关材料进行受理，审查项目是否具备施工条件，包括项目资金落实情况、施工图纸审查合格情况、施工组织设计方案等。对于符合要求的项目，予以受理；对于不符合要求的项目，一次性告知项目单位需要补充或修改的内容。3.现场核查（必要时）：住房城乡建设部门可组织现场核查，核实项目施工现场是否具备施工条件，如场地平整、临时设施搭建等情况。4.核发施工许可证：住房城乡建设部门根据审查结果和现场核查情况，在规定时间内核发建筑工程施工许可证。施工许可证应明确项目的工程名称、建设地点、建设规模、施工单位、监理单位、开工日期、竣工日期等内容。审批时限立项审批发展改革部门自受理项目立项申请之日起，对于政府投资项目，在十五个工作日内（涉及重大项目或需要评估论证的项目除外）作出审批决定；对于企业投资核准项目，在二十个工作日内作出核准决定；对于企业投资备案项目，在五个工作日内予以备案。用地审批自然资源部门自受理用地预审申请之日起，在十五个工作日内（涉及实地踏勘、征求意见等特殊情况除外）出具用地预审意见。环境影响评价审批生态环境部门自受理环评文件报批申请之日起，对于环境影响报告书项目，在六十个工作日内（需要听证、专家评审和技术评估的项目除外）作出审批决定；对于环境影响报告表项目，在三十个工作日内作出审批决定；对于环境影响登记表项目，实行备案管理，当场办结。建设工程规划许可自然资源部门自受理建设工程规划许可申请之日起，在二十个工作日内（涉及现场勘查、公示等特殊情况除外）核发建设工程规划许可证。建筑工程施工许可住房城乡建设部门自受理建筑工程施工许可申请之日起，在十五个工作日内（涉及现场核查等特殊情况除外）核发施工许可证。审批监督与管理建立审批信息共享平台建立全省统一的项目审批信息共享平台，各审批部门应及时将项目审批信息录入平台，实现信息共享和互联互通。项目单位可通过平台查询项目审批进度、审批结果等信息，提高审批透明度和工作效率。加强审批过程监管1.建立审批台账：各审批部门应建立项目审批台账，详细记录项目审批过程中的受理时间、审查意见、审批决定、办理期限等信息，确保审批过程可追溯。2.开展定期检查：发展改革部门会同相关部门定期对项目审批情况进行检查，重点检查审批部门是否依法依规审批、是否存在违规增设审批环节或延长审批期限等问题。3.强化投诉举报处理：设立项目审批投诉举报渠道，接受项目单位和社会公众的投诉举报。对于投诉举报事项，及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果反馈投诉举报人。完善审批信用管理1.建立信用档案：各审批部门应建立项目单位和相关中介机构的信用档案，记录其在项目审批过程中的信用信息，包括遵守法律法规情况、履行承诺情况、违规违纪行为等。2