民兵动用审批制度

PAGE民兵动用审批制度党的十八大以来，习近平总书记对推进国防动员体制改革、加强民兵建设作出系列重要指示，多次强调民兵无论平时还是战时都要切实发挥作用，要求建立健全民兵审批制度，加强统筹协调与归口管理，确保民兵队伍纯洁巩固可靠管用。为贯彻落实习近平总书记相关指示要求，建设强大巩固的国防后备力量，依据相关法律法规、军队规章和政策制度，经深入调研、反复论证，特制定本民兵动用审批制度（以下简称“本制度”）。总则制定目的本制度旨在规范民兵动用审批程序，确保民兵在维护国家安全、保障社会稳定、参与抢险救灾等任务中依法依规、科学高效地行动，提高民兵应急应战能力，维护国家主权、安全和发展利益。适用范围本制度适用于全国范围内的民兵组织，包括基干民兵和普通民兵。在执行各类任务时，涉及民兵动用的情况均需按照本制度进行审批。基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规、军队相关规章以及党和国家的政策制度进行审批，确保民兵动用合法合规。2.统一领导原则：民兵动用审批工作在党中央、国务院、中央军委的统一领导下进行，各级政府和军事机关按照职责分工履行审批职责。3.分级负责原则：根据任务性质、规模和影响范围，实行分级审批，明确各级审批权限，确保审批工作高效有序。4.安全高效原则：在保障任务顺利完成的前提下，注重安全风险评估，优化审批流程，提高审批效率，确保民兵动用安全可靠、高效快捷。审批主体与职责中央审批主体及职责中央军事委员会负责审批涉及国家主权、安全、发展利益等重大事项的民兵动用。主要职责包括：1.对涉及跨区域、跨军兵种、重大战略方向以及可能产生重大国际影响的民兵动用任务进行决策审批。2.审核批准动用民兵执行国家应对战争、大规模军事冲突以及其他涉及国家核心安全的特别重大任务。3.指导协调全国民兵动用审批工作，制定相关政策规定和总体工作要求。军区级审批主体及职责军区级单位负责审批本辖区内涉及军区任务、重要方向安全稳定以及较大规模民兵动用等事项。具体职责如下：1.审批本军区范围内执行军事行动、军事演习、边海防管控、重要目标防卫等任务需动用民兵的情况。2.审核批准动用民兵参与处置本军区辖区内发生的重大突发事件、重大自然灾害以及其他影响社会稳定的重要紧急情况。3.根据中央军委赋予的任务，组织协调本军区民兵动用的相关准备工作，并对动用方案进行审核把关。4.指导所属部队和地方政府有关部门开展民兵动用审批工作，监督检查审批制度执行情况。军分区（警备区）级审批主体及职责军分区（警备区）负责审批本地区内一般性任务动用民兵的情况。其职责为：1.审批本地区执行维护社会治安、抢险救灾、应急救援等日常性任务需动用民兵的申请。2.组织制定本地区民兵动用预案，根据任务需求提出动用民兵的初步方案，并报上级审批。3.负责本地区民兵动用的组织实施工作，协调地方政府有关部门提供必要的保障。4.及时向上级报告民兵动用情况，反馈执行任务过程中的相关问题，并做好总结评估工作。县级人武部审批主体及职责县级人武部负责审批本行政区域内小型、临时性任务动用民兵的申请。具体工作包括：1.受理本辖区内如协助地方开展治安巡逻、参与小型抢险救灾行动等小型任务动用民兵的申请，并进行初审。2.根据任务实际情况，组织民兵进行必要的准备工作，如人员集结、装备器材检查等。3.将初审意见和动用方案报军分区（警备区）审批，并按照上级批准意见组织实施。4.负责对参与任务的民兵进行现场管理和指挥，确保任务顺利完成，并及时向上级反馈任务执行情况。动用情形与条件维护国家安全1.当国家面临战争威胁、遭受外敌入侵或领土主权受到侵犯时，根据作战需要，可动用民兵配合军队作战，执行防空袭、边境防卫、战场勤务保障等任务。2.在国家主权、海洋权益、太空权益等受到严重挑战，需要采取军事行动维护国家核心利益时，经批准可动用民兵参与相关行动。保障社会稳定1.发生大规模群体性事件、严重暴力犯罪活动，以及其他严重影响社会秩序和公共安全的突发事件，依靠现有警力难以有效处置时，可动用民兵协助公安机关维护社会治安，实施应急处置。2.当出现重大公共卫生事件、重大自然灾害等紧急情况，严重威胁人民群众生命财产安全，需要紧急救援和抢险救灾时，可动用民兵参与救援行动，如人员搜救、物资运输、工程抢险等。执行其他任务1.根据国家重大活动、重要会议等安保需要，可动用民兵参与安全警卫、交通管制、秩序维护等工作。2.在国家重点工程建设、国防工程建设等项目中，如需民兵提供支援保障，经批准可动用民兵参与相关工作。动用条件1.任务具有明确的合法性和必要性，符合国家法律法规、军队规章以及党和国家的政策要求。2.动用民兵的规模、方式和任务持续时间与任务需求相适应，确保能够有效完成任务，同时避免过度动用民兵资源。3.已制定完善的动用方案，明确任务目标、行动步骤、保障措施以及安全风险评估和应对预案等内容，且方案具有可行性和可操作性。4.具备必要的通信、交通、装备器材、物资等保障条件，能够确保民兵在执行任务过程中的行动顺畅和安全。5.对动用民兵可能产生的社会影响进行了充分评估，采取了相应的舆情管控和宣传引导措施，确保任务执行过程中社会秩序稳定。审批程序申请1.任务需求单位（部门）根据任务实际情况，填写民兵动用申请表，详细说明动用民兵的任务背景、任务内容、动用规模、动用时间、动用地域以及任务保障需求等信息。2.申请表需经任务需求单位（部门）主要负责人签字，并加盖单位公章后，按照审批权限逐级上报。初审1.受理申请的审批主体对申请表及相关材料进行初步审查，核实任务的合法性、必要性以及动用条件是否具备。2.初审过程中，可要求任务需求单位（部门）补充相关材料或就有关问题进行说明。如初审通过，签署初审意见并将申请表及相关材料转报上一级审批主体。审核1.上级审批主体对上报的动用申请进行全面审核，重点审查动用方案的科学性、合理性、可行性，以及任务保障措施是否落实到位。2.审核过程中可组织相关部门和专家进行论证评估，必要时可实地考察任务现场或进行模拟演练，确保动用方案切实可行。如审核通过，签署审核意见并转报再上一级审批主体。审批1.最终审批主体根据审核意见，对民兵动用申请进行决策审批。对于重大事项，需经集体研究讨论后作出决定。2.审批通过的，下达批准动用的文件；审批未通过的，书面通知任务需求单位（部门）并说明理由。备案1.各级审批主体在批准民兵动用后，应及时将动用情况向上一级审批主体备案，备案内容包括动用任务概况、动用民兵数量及编成、任务执行时间和地点、任务执行进展情况等。2.同时，相关审批信息应抄送同级政府有关部门，以便于协调保障和信息共享。动用实施任务部署1.批准动用民兵的文件下达后，任务需求单位（部门）应及时与负责组织实施的军事机关进行沟通协调，明确任务分工和行动要求。2.军事机关根据任务情况，制定具体的行动方案，明确各阶段的任务目标、行动步骤、指挥关系以及协同配合方式等，并组织民兵进行任务动员和战前准备。人员集结1.按照行动方案要求，组织民兵迅速集结到位。集结过程中，要严格落实人员点名、装备器材检查等制度，确保人员装备齐全、状态良好。2.对集结后的民兵进行编队编组，明确各小组负责人和任务职责，确保指挥顺畅、行动有序。任务执行1.民兵到达任务现场后，应按照预定方案迅速展开行动，严格遵守任务纪律和操作规程，确保任务执行安全高效。2.在任务执行过程中，要加强指挥控制，及时掌握任务进展情况，根据实际情况灵活调整行动方案，确保任务顺利完成。同时，要保持与上级指挥机关和相关部门的通信联络，及时报告任务执行情况。任务结束1.任务完成后，组织民兵进行任务总结和讲评，对表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对存在的问题进行分析整改。2.及时组织民兵归建，做好人员装备的清点、交接和维护保养工作，确保民兵队伍迅速恢复正常状态。同时，对任务执行情况进行全面总结评估，向上级报告任务执行结果。保障措施通信保障建立健全民兵通信联络体系，确保在任务执行过程中通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，并定期进行维护保养和通信演练，提高通信保障能力。同时，充分利用地方通信资源，建立军地联合通信保障机制，确保通信联络无缝对接。交通保障加强与地方交通部门的协调配合，制定交通保障预案。根据任务需要，优先保障民兵运输车辆通行，必要时可采取交通管制等措施，确保民兵快速、安全到达任务现场。同时，合理调配运输力量，确保人员和装备器材及时运输到位。装备器材保障按照任务需求，为民兵配备必要的装备器材，并确保装备器材性能良好、数量充足。建立装备器材储备管理制度，定期进行检查维护和更新补充。加强与装备生产厂家和供应商的合作，确保在任务执行过程中能够及时获得装备器材的维修、更换和补充支持。物资保障根据任务实际情况，为民兵提供必要的物资保障，如食品、饮用水、药品、防护用品等。建立物资储备体系，合理确定储备品种和数量，并定期进行轮换更新。加强与地方物资供应部门的沟通协调，确保在任务执行过程中物资供应及时、充足。经费保障**民兵动用所需经费，按照国家有关规定和标准，由中央财政和地方财政共同负担。各级政府要将民兵动用经费纳入财政预算，确保经费足额保障。同时，要加强经费管理，严格执行财经纪律，确保经费使用合理、规范、透明。监督管理建立监督机制各级军事机关和政府有关部门要建立健全民兵动用监督机制，加强对民兵动用全过程的监督检查。通过定期检查、不定期抽查、实地督导等方式，及时发现和纠正存在的问题，确保民兵动用审批制度严格执行。加强纪律约束对参与动用任务的民兵，要加强纪律教育，明确任务纪律和行