柯桥区审批制度

PAGE柯桥区审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化柯桥区营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规和政策要求，结合本区实际，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于柯桥区行政区域内各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称审批部门）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，不得违法设定或者实施行政审批。2.公开原则：审批部门应当将行政审批的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在办公场所和政府网站公开，便于申请人查询和办理。3.便民原则：审批部门应当简化行政审批程序，优化审批流程，推行网上审批、并联审批、一站式服务等方式，提高办事效率，方便申请人办事。4.高效原则：审批部门应当在规定的期限内完成行政审批事项，提高审批效率，减少审批环节，降低申请人办事成本。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政审批行为，保障行政审批活动依法、公正、透明运行。二、审批事项管理（一）事项设定与调整1.严格依据法律法规和国务院、省、市有关规定，对柯桥区行政审批事项进行设定和调整。未经法定程序，不得擅自增设、减少或者变更行政审批事项。2.建立行政审批事项动态管理机制，根据经济社会发展需要和改革要求，及时清理、调整行政审批事项，优化审批流程，提高审批效能。（二）事项分类与编码1.按照行政审批事项的性质、功能和管理领域，对柯桥区行政审批事项进行科学分类，分为行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、其他行政权力等类别。2.建立统一的行政审批事项编码规则，对每一项行政审批事项进行唯一编码，确保审批事项信息的准确、规范和共享。（三）事项清单管理1.编制并公布柯桥区行政审批事项清单，明确审批事项的名称、类别、实施主体、设定依据、审批条件、申请材料目录、办理流程、办理期限等内容。2.行政审批事项清单实行动态管理，根据法律法规和政策调整以及行政审批事项清理、调整情况，及时更新和公布。三、审批流程优化（一）受理环节1.审批部门应当在办公场所和政府网站公布受理地点、联系电话、办公时间等信息，方便申请人办理行政审批事项。2.设立专门的行政审批受理窗口，实行首问负责制和一次性告知制度。对申请人提交的申请材料，应当当场进行核对，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.对申请事项不属于本部门职权范围或者依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不予受理，并告知其向有关行政机关申请。（二）审查环节1.审批部门应当根据行政审批事项的特点和要求，制定科学合理的审查工作细则，明确审查内容、审查标准、审查方式、审查程序以及审查责任等。2.审查人员应当严格按照审查工作细则进行审查，对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查。需要现场核查、检验、检测、检疫、鉴定的，应当按照规定进行。3.实行联合审查、会审会签等制度，对涉及多个部门的行政审批事项，由牵头部门组织相关部门进行联合审查，提高审查效率和准确性。（三）决定环节1.审批部门应当根据审查意见，在规定的期限内作出行政审批决定。符合法定条件、标准的，予以批准；不符合法定条件、标准的，不予批准，并书面说明理由。2.对重大行政审批事项，应当经集体讨论决定。审批部门负责人应当对行政审批决定的合法性、合理性负责。（四）送达环节1.审批部门应当在作出行政审批决定后，及时向申请人送达行政审批决定文书。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。2.申请人领取行政审批决定文书时，应当签署送达回证。邮寄送达的，应当保留邮寄凭证。公告送达的，应当在政府网站或者公开发行的报刊上公告。（五）时限规定1.审批部门应当按照法律法规和本制度规定，明确行政审批事项的办理期限，并向社会公布。2.对即办件，应当当场作出行政审批决定；对承诺件，应当在承诺期限内作出行政审批决定；对上报件，应当在规定的期限内上报上级部门，并及时将办理情况告知申请人。3.因特殊情况需要延长办理期限的，审批部门应当书面告知申请人，并说明理由。延长办理期限不得超过法律法规规定的最长期限。四、审批方式创新（一）网上审批1.建设柯桥区行政审批网上服务平台，实现行政审批事项的网上受理、网上办理、网上查询、网上反馈、网上监督等功能，为申请人提供便捷高效的服务。2.审批部门应当将行政审批事项的申请材料、办理流程、办理期限等信息全部纳入网上服务平台，实现行政审批事项的全程网上办理。申请人可以通过网上服务平台提交申请材料，查询办理进度，领取行政审批决定文书。（二）并联审批1.对涉及多个部门的行政审批事项，实行并联审批制度。由牵头部门负责组织相关部门进行联合审查、联合会签，统一受理申请材料，同步开展审查工作，限时办结。2.建立并联审批工作机制，明确牵头部门和相关部门的职责分工，加强沟通协调，提高审批效率。牵头部门应当及时向相关部门转送申请材料，组织召开并联审批会议，协调解决审批过程中出现的问题。（三）容缺受理1.对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，实行容缺受理制度。申请人作出书面承诺后，审批部门可以先行受理，并进入审查程序。2.申请人应当在承诺期限内补齐欠缺的材料。审批部门应当在申请人补齐材料后，及时作出行政审批决定。对未在承诺期限内补齐材料的，审批部门应当撤销受理决定，并书面告知申请人。（四）告知承诺1.对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，实行告知承诺制度。审批部门应当一次性告知申请人审批条件、标准和要求，申请人书面承诺符合审批条件、标准和要求后，审批部门可以当场作出行政审批决定。2.审批部门应当加强对申请人履行承诺情况的监督检查。发现申请人未履行承诺的，应当依法撤销行政审批决定，并追究申请人的法律责任。五、审批监督管理（一）内部监督1.审批部门应当建立健全内部监督机制，加强对行政审批行为的日常监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政审批行为。2.定期对行政审批事项的办理情况进行统计分析，查找存在的问题，采取有效措施加以改进。3.加强对审批人员的培训和考核，提高审批人员的业务素质和法律意识。（二）外部监督1.建立健全行政审批投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受社会公众对行政审批行为的监督。对投诉举报事项，应当及时受理，并依法进行调查处理。2.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理情况。3.加强与监察、审计等部门的协作配合，对行政审批行为进行监督检查，严肃查处违法违纪行为。（三）责任追究1.对审批部门及其工作人员在行政审批过程中存在的违法违规行为，依法追究责任。2.因违法或者不当的行政审批行为给公民、法人和其他组织造成损失的，依法予以赔偿。六、审批服务保障（一）人员保障1.审批部门应当根据行政审批工作需要，配备足够数量的审批人员，并加强对审批人员的培训和管理，提高审批人员的业务水平和服务意识。2.建立审批人员定期轮岗制度，防止审批人员与申请人之间形成利益关系，确保行政审批的公正性和廉洁性。（二）技术保障1.加强行政审批信息化建设，加大对行政审批网上服务平台、电子监察系统等信息化系统的投入，保障系统的稳定运行和数据安全。2.推进政务信息资源共享，打破信息壁垒，实现审批部门之间的信息互联互通，提高行