杭州行政审批制度

PAGE杭州行政审批制度一、总则（一）目的为深入推进“放管服”改革，优化营商环境，提高政府治理能力和水平，规范行政审批行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，结合杭州市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于杭州市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得擅自设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，公正地作出行政审批决定。4.高效原则：行政机关应当优化行政审批流程，提高审批效率，减少审批环节，缩短审批时限。5.便民原则：行政机关应当提供优质、便捷的服务，方便申请人办理行政审批事项，降低办事成本。二、审批事项管理（一）事项设定与调整1.严格按照法律、法规、规章的规定设定行政审批事项，并及时向社会公布。2.对不符合经济社会发展要求或者已经不需要实施的行政审批事项，应当及时予以调整或者取消。3.因法律、法规、规章修订或者政策调整等原因，需要对行政审批事项进行调整的，应当按照规定程序办理。（二）事项清理与规范1.定期对行政审批事项进行清理，优化审批流程，简化审批环节，减少申报材料。2.对行政审批事项的名称、依据、条件、程序、期限等进行规范，确保行政审批的一致性和准确性。3.建立行政审批事项动态管理机制，及时更新行政审批事项清单，向社会公开。三、审批流程优化（一）受理环节1.行政机关应当在办公场所显著位置公示行政审批事项的受理条件、程序、期限、所需材料等信息。2.对申请人提交的申请材料，应当进行形式审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.建立受理登记制度，对受理的申请事项进行编号登记，记录受理时间、申请人、申请事项等信息。（二）审查环节1.行政机关应当根据行政审批事项的特点，确定审查方式，包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。2.审查人员应当按照规定的程序和标准进行审查，客观公正地提出审查意见，并签字确认。3.对重大、复杂的行政审批事项，应当组织集体讨论或者召开听证会，广泛听取意见。（三）决定环节1.行政机关负责人应当根据审查意见，作出行政审批决定。2.准予许可的，应当向申请人颁发许可证件或者批准文件；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.建立行政审批决定公示制度，对作出的行政审批决定进行公示，接受社会监督。（四）送达环节1.行政机关应当在作出行政审批决定后，及时将许可证件或者批准文件送达申请人。2.送达方式可以采用直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。3.建立送达回执制度，记录送达时间、送达方式、受送达人等信息。四、审批服务创新（一）网上办事大厅建设1.推进网上办事大厅建设，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询，提高审批效率和透明度。2.完善网上办事大厅功能，优化办事流程，提供在线咨询、预约、申报、缴费、评价等一站式服务。3.加强与其他政务服务平台的互联互通，实现数据共享和业务协同。（二）并联审批与联合办理1.对涉及多个部门的行政审批事项，推行并联审批和联合办理，由牵头部门统一受理申请，组织相关部门同步进行审查，限时作出决定。2.建立并联审批和联合办理工作机制，明确牵头部门和参与部门的职责分工，加强协调配合。3.优化并联审批和联合办理流程，减少申请人的办事时间和成本。（三）容缺受理与告知承诺制1.对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要申请材料有欠缺的行政审批事项，实行容缺受理。2.申请人作出书面承诺，在规定期限内补齐欠缺材料的，行政机关应当先行受理，并加快办理。3.对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺的，行政机关应当当场作出行政审批决定。五、监督管理（一）内部监督1.行政机关应当建立健全行政审批内部监督制度，加强对审批环节的监督检查，确保审批行为合法、公正、高效。2.定期对行政审批事项的办理情况进行统计分析，查找存在的问题，及时采取措施加以改进。3.加强对审批人员的培训和考核，提高审批人员的业务素质和服务水平。（二）外部监督1.建立行政审批投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理申请人的投诉举报。2.对投诉举报反映的问题，应当进行调查核实，依法依规作出处理，并及时反馈处理结果。3.加强政务公开，主动接受社会监督，定期向社会公布行政审批工作情况，听取意见和建议，不断改进工作。（三）责任追究1.对行政机关及其工作人员在行政审批过程中存在的违法违纪行为，依法依规追究责任。2.对违反行政审批制度，擅自设定或者实施行政审批、违规审批、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，严肃追究相关人员的责任。3.建立行政审批责任追究档案，记录责任追究情况，作为干部考核评价的重要依据。六、中介服务管理（一）中介服务事项清理1.根据行政审批制度改革要求，对涉及行政审批的中介服务事项进行全面清理，取消没有法定依据的中介服务事项。2.对保留的中介服务事项，明确服务内容、服务标准、收费标准等，并向社会公开。（二）中介服务机构管理1.建立中介服务机构名录库，对纳入名录库的中介服务机构进行动态管理。2.加强对中介服务机构的信用监管，建立信用档案，记录中介服务机构的信用信息，对失信行为进行惩戒。3.规范中介服务机构收费行为，严禁中介服务机构利用行政机关的影响强制服务、强制收费，或者只收费不服务、多收费少服务。（三）中介服务行为规范1.中介服务机构应当按照法律、法规、规章和行业规范开展服务，保证服务质量，不得出具虚假报告。2.行政机关不得指定或者变相指定中介服务机构，不得将中介服务事项作为行政审批的前置条件。3.加强对中介服务行为的监督检查，对违法违规行为依法依规进行处理。七、电子政务应用（一）电子审批系统建设1.推进电子审批系统建设，实现行政审批事项的网上申报、受理、审查、决定、送达等全过程信息化管理。2.完善电子审批系统功能，提高系统的稳定性、安全性和易用性，实现与其他政务系统的互联互通和数据共享。3.加强电子审批系统的应用培训，提高行政机关工作人员的信息化应用能力。（二）电子证照应用1.推进电子证照建设，实现证照的电子化签发、存储、共享和应用。2.行政机关在行政审批过程中，应当优先使用电子证照，不再要求申请人提供纸质证照的原件或者复印件。3.加强电子证照与实体证照的衔接，确保电子证照与实体证照具有同等法律效力。（三）数据共享与应用1.建立行政审批数据共享平台，实现行政机关之间行政审批数据的实时共享和交换。2.利