旅行社审批改革制度

PAGE旅行社审批改革制度一、总则（一）目的为了适应旅游业发展的新形势，规范旅行社审批行为，加强旅行社行业管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，促进旅行社行业健康有序发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内设立的各类旅行社，包括经营国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务的旅行社。（三）基本原则1.依法审批原则：严格按照法律法规和行业标准进行旅行社审批，确保审批过程合法合规。2.公开公正原则：审批程序、条件和结果公开透明，保证公平公正，维护各方合法权益。3.高效便民原则：简化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便利服务。4.监督管理原则：加强对旅行社的后续监督管理，确保旅行社依法经营，规范服务。二、审批条件（一）设立旅行社的基本条件1.有固定的经营场所：申请者拥有与其经营规模、经营范围相适应的固定经营场所，并且该经营场所应符合法律法规规定的安全、消防等要求。2.有必要的营业设施：配备与经营业务相适应的设施设备，如电脑、传真机、复印机等办公设备，以及必要的旅游交通、住宿、餐饮等预订系统。3.有不少于30万元的注册资本：确保旅行社具备一定的资金实力，以应对经营过程中的各种风险。（二）经营不同业务范围的特殊条件1.经营国内旅游业务和入境旅游业务：除满足基本条件外，还需有必要的经营管理人员和导游，其中至少有3名持有导游证的导游。2.经营出境旅游业务：除基本条件外，还应具备以下条件：有不少于120万元的注册资本。有不少于3名取得出境旅游领队资格的导游。有与经营出境旅游业务相适应的营业设施和经营管理制度。三、审批程序（一）申请申请人向所在地县级以上旅游主管部门提交设立旅行社的申请材料，申请材料应包括：1.设立申请书，内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请日期等。2.法定代表人履历表及身份证明。3.企业章程。4.依法设立的验资机构出具的验资证明。5.经营场所的证明。6.营业设施、设备的证明或者说明。7.工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。8.经营国内旅游业务和入境旅游业务的，需提供旅行社经理资格证书副本；经营出境旅游业务的，还需提供不少于3名持有领队证的导游人员的资格证书。（二）受理旅游主管部门收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（三）审查1.初审：受理申请的旅游主管部门对申请材料进行初审，提出初审意见，报上一级旅游主管部门。2.实地核查：上一级旅游主管部门根据初审意见，组织对申请人的经营场所、营业设施设备等进行实地核查。实地核查应当由两名以上核查人员参加，并制作实地核查记录，由核查人员签字。3.审核：上一级旅游主管部门对初审意见和实地核查情况进行审核，作出是否许可的决定。（四）决定旅游主管部门自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（五）公示旅游主管部门作出许可决定后，在指定媒体上对许可的旅行社进行公示，公示期为7个工作日。公示无异议的，许可生效；公示有异议的，旅游主管部门应当进行调查核实，并根据调查结果作出相应处理。（六）登记申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记手续，领取营业执照。四、审批期限（一）一般规定旅游主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限理由告知申请人。(二)特殊情况1.实地核查、专家评审等所需时间不计算在审批期限内，但旅游主管部门应当将所需时间书面告知申请人。2.因不可抗力等特殊原因导致审批工作无法按时完成的，审批期限相应顺延。五、变更与注销（一）变更1.变更事项：旅行社的名称、经营场所、法定代表人等登记事项变更的，应当在办理工商变更登记后，持工商变更登记证明文件，向原许可的旅游主管部门备案。2.变更经营范围：旅行社需要变更经营范围的，应当按照本制度规定的审批程序，重新申请旅行社业务经营许可。3.变更质量保证金：旅行社变更质量保证金数额的，应当在办理完相关手续后7个工作日内，将变更情况报原许可的旅游主管部门备案。（二）注销1.主动注销：旅行社终止经营的，应当在办理工商注销登记前，持工商注销文件向原许可的旅游主管部门备案，申请注销旅行社业务经营许可证。2.被动注销：旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部门注销其业务经营许可证：旅行社业务经营许可证有效期届满，未申请换发的。旅行社依法终止的。旅行社连续两年未经营旅游业务的。以欺骗、贿赂等不正当手段取得旅行社业务经营许可的。旅行社不再从事旅游业务的。六、监督管理（一）日常检查1.旅游主管部门应当加强对旅行社的日常监督检查，定期或者不定期对旅行社的经营场所、营业设施设备、人员资质、经营行为等进行检查。2.日常检查可以采取现场检查、查阅资料、询问情况等方式进行。旅游主管部门可以委托旅游质量监督管理机构等专业机构实施日常检查工作。（二）年度检查1.旅游主管部门每年对旅行社进行年度检查，检查内容包括旅行社的经营情况、服务质量、安全管理、诚信经营等方面。2.旅行社应当按照旅游主管部门的要求，在规定的时间内报送年度经营情况报告、统计报表及其他有关材料。3.年度检查合格的旅行社，由旅游主管部门在其旅行社业务经营许可证上加盖年度检查合格章；年度检查不合格的旅行社，旅游主管部门可以责令其限期整改，整改后仍不符合要求的，吊销其旅行社业务经营许可证。（三）投诉处理1.旅游主管部门应当建立健全旅游投诉处理机制，及时受理和处理旅游者对旅行社的投诉。2.旅游者认为旅行社损害其合法权益的，可以向旅游主管部门或者其他有关部门投诉。旅游主管部门接到投诉后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉者。（四）违法行为查处1.旅游主管部门对旅行社的违法行为进行查处，依法采取责令改正、罚款、吊销旅行社业务经营许可证等措施。2.旅游主管部门在查处旅行社违法行为时，可以会同工商行政管理部门、价格主管部门等有关部门进行联合执法。七、法律责任（一）旅行社违法责任1.旅行社违反本制度规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。2.旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游主管部门责令停业整顿，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。3.旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合法权益受到损害的，应当采取必要的补救措施，并依法承担赔偿责任。4.旅行社未经许可经营出境旅游、边境旅游业务的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处2000元以上2万元以下罚款。（二）审批部门违法责任1.旅游主管部门及其工作人员在旅行社审批工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：对不符合法定条件或者标准的申请予以许可的。对符合法定条件或者标准的申请不予许可的。未按照本制度规定的程序进行审批的。利用职务上的便利，收受