旅游业行政审批改革制度

PAGE旅游业行政审批改革制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化旅游业发展环境，激发市场活力，提高行政审批效率，规范行政审批行为，依据相关法律法规，制定本改革制度。（二）适用范围本制度适用于旅游业领域涉及的各类行政审批事项，包括但不限于旅行社设立审批、导游证核发、旅游景区质量等级评定等相关审批业务。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和行业标准，确保行政审批改革在法治轨道上进行。2.简政放权原则：最大限度减少审批环节，简化审批流程，下放审批权限，提高市场主体的自主性和创造性。3.高效便民原则：优化审批服务，提高办事效率，方便企业和群众办事，降低办事成本。4.公开透明原则：行政审批过程和结果全面公开，接受社会监督，确保公平公正。二、审批事项改革（一）审批事项清理1.对现有旅游业行政审批事项进行全面梳理，依据法律法规和市场实际需求，取消一批不必要的审批事项，调整一批审批层级，简化一批审批流程。2.建立动态清理机制，根据法律法规修订和行业发展变化，及时调整审批事项清单。（二）审批流程优化1.申请受理：明确申请条件、所需材料和受理方式，通过线上线下相结合的方式，方便申请人提交申请。设立专门的受理窗口，一次性告知申请人所需材料和办理流程，对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知补正内容。2.审查审核：建立分类审查审核机制，对于简易事项采用即办制，当场作出审批决定；对于一般事项，在规定时间内完成审核，并组织现场核查或专家评审；对于复杂事项，实行联合审查、集体审议。加强部门间信息共享和协同配合，避免重复审查。3.审批决定：根据审查审核结果，依法作出审批决定。同意审批的，颁发相关许可证件或文件；不予审批的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。4.送达公示：及时将审批决定送达申请人，通过政府网站、政务服务平台等渠道向社会公示审批结果，接受公众监督。（三）审批权限调整1.根据旅游业发展实际和区域特点，合理调整审批权限。对于一些一般性、低风险的审批事项，适当下放至县级旅游主管部门或乡镇（街道）办理；对于涉及重大旅游项目、跨区域旅游业务等复杂事项，由上级旅游主管部门统筹审批。2.建立审批权限动态调整机制，根据工作实际和市场反馈，适时调整审批权限划分，确保审批权限与管理能力相匹配。三、审批方式创新（一）推行网上审批1.建设统一的旅游业行政审批网上服务平台，整合各类审批业务，实现申请、受理、审查、决定、送达等全流程网上办理。申请人可通过平台提交申请材料、查询办理进度、获取审批结果，实现“一网通办”。2.加强平台与其他政务服务平台的对接，实现数据共享和业务协同，避免申请人重复提交材料。（二）实行告知承诺制1.对部分审批事项实行告知承诺制，申请人按照要求作出书面承诺后，审批部门直接作出审批决定。2.明确告知承诺的适用范围、条件、程序和法律责任，加强对申请人承诺履行情况的事后监管，对不实承诺的依法予以处理。（三）开展并联审批1.对于涉及多个部门的旅游业审批事项，建立并联审批机制，由牵头部门组织相关部门同步开展审批工作，实现“一口受理、同步审批、限时办结、统一发证”。2.加强部门间沟通协调，建立信息共享和联合审查机制，提高并联审批效率。四、监管措施强化（一）建立健全监管体系1.明确监管职责，构建旅游主管部门、行业协会、企业和社会公众共同参与的多元化监管格局。2.加强对审批后市场主体经营行为的日常监管，建立定期检查和不定期抽查相结合的监管制度。（二）加强信用监管1.建立旅游业市场主体信用档案，记录行政审批、经营行为、违法违规等信息，实行信用分级分类管理。2.对守信主体给予激励，在行政审批、政策扶持等方面提供便利；对失信主体进行联合惩戒，限制其市场准入、经营活动等。（三）强化协同监管1.加强旅游主管部门与相关部门的协同配合，建立信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，形成监管合力。2.充分发挥行业协会的自律作用，引导企业规范经营行为，加强行业自我监管。五、服务保障（一）加强培训指导1.组织开展针对旅游主管部门工作人员的行政审批改革业务培训，提高其业务能力和服务水平。2.为申请人提供审批事项咨询、申请材料准备等方面的指导服务，帮助其顺利办理审批业务。（二）优化服务环境1.在政务服务场所设置专门的咨询引导、帮办代办等服务岗位，为申请人提供全程服务。2.加强服务设施建设，改善服务环境，提高办事舒适度。（三）建立投诉处理机制1.设立专门的投诉举报渠道，及时受理申请人和社会公众对行政审批改革工作的投诉举报。2.对投诉举报事项进行认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。六、监督检查（一）内部监督1.建立健全行政审批内部监督制度，加强对审批流程、审批行为、审批结果等的监督检查。2.定期开展行政审批工作自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。（二）外部监督1.主动接受人大、政协等监督，认真办理相关建议和提案。2.接受社会公众监督，通过政务公开、投诉举报等方式，广泛听取社会意见，不断改进工作。七、法律责任（一）对申请人的责任追究1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，审批部门不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政审批事项。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政审批的，审批部门依法撤销其行政审批决定，并给予罚款；申请人在三年内不得再次申请该行政审批事项；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对审批部门工作人员的责任追究1.审批部门工作人员在行政审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责