房建安许审批制度

PAGE房建安许审批制度一、总则（一）目的为加强房屋建筑和市政基础设施工程建设活动的监督管理，规范建筑市场秩序，保证建设工程质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本房建安许审批制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事房屋建筑工程、市政基础设施工程的新建、扩建、改建等活动的建设单位、施工单位、监理单位以及相关的勘察、设计单位等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方相关法律法规、行业标准进行审批，确保审批工作合法合规。2.公开公正原则：审批流程、条件、标准等信息向社会公开，接受公众监督，保证审批过程公正透明。3.高效便民原则：优化审批流程，减少不必要的环节，提高审批效率，方便企业和群众办事。4.严格监管原则：加强对建设工程全过程的监管，确保工程质量和安全。二、申请条件（一）建设单位条件1.已依法取得立项批准文件。2.已取得建设用地规划许可证。3.在城市规划区的建设工程，已取得建设工程规划许可证。4.依法应当办理建设工程消防设计审查、人防设计审查等其他专项审查手续的，已取得相应的审查意见。5.有满足施工需要的资金安排。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%；建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。6.已按规定办理工程质量、安全监督手续。（二）施工单位条件1.具有与从事的建筑活动相适应的专业技术人员。2.具有从事相关建筑活动所应有的技术装备。3.具备相应的资质等级，且资质证书在有效期内。（三）监理单位条件1.具有与承担监理业务相适应的监理人员。2.具有与承担监理业务相适应的监理设施和设备。3.具备相应的资质等级，且资质证书在有效期内。（四）勘察、设计单位条件1.具有与从事的勘察、设计活动相适应的专业技术人员。2.具有从事相关勘察、设计活动所应有的技术装备。3.具备相应的资质等级，且资质证书在有效期内。三、申请材料（一）建设单位申请材料1.建筑工程施工许可证申请表（一式两份）。2.立项批准文件复印件。3.建设用地规划许可证复印件。4.建设工程规划许可证复印件。5.工程质量监督手续办理证明文件。6.工程安全监督手续办理证明文件。7.施工场地已经基本具备施工条件的证明材料（如场地平整、通水通电等）。8.建设资金已经落实的证明材料（银行出具的到位资金证明、资金承诺书等）。9.依法应当办理建设工程消防设计审查、人防设计审查等其他专项审查手续的，提供相应的审查意见复印件。10.法律、法规、规章规定的其他材料。（二）施工单位申请材料1.营业执照副本复印件。2.资质证书副本复印件。3.安全生产许可证副本复印件。4.项目经理资质证书或建造师注册证书复印件。5.施工组织设计文件。（三）监理单位申请材料1.营业执照副本复印件。2.资质证书副本复印件。3.总监理工程师资格证书复印件。4.监理规划文件。（四）勘察、设计单位申请材料1.营业执照副本复印件。2.资质证书副本复印件。3.项目负责人资格证书复印件。4.勘察、设计文件。四、审批流程（一）受理建设单位按照要求提交申请材料后，审批部门对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（二）审查1.审批部门对受理的申请进行实质性审查。审查内容包括申请条件是否符合要求、申请材料是否真实有效等。2.对于需要现场核查的项目，审批部门应当在受理后10个工作日内组织现场核查。现场核查人员应当不少于2人，并填写现场核查记录。3.审查过程中，审批部门可以根据需要征求相关部门的意见，相关部门应当在接到征求意见函后5个工作日内予以回复。（三）决定1.审批部门根据审查结果，在受理申请之日起15个工作日内作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发建筑工程施工许可证；不予许可的，应当书面说明理由，并告知建设单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2.对于符合条件、申请材料齐全的项目，审批部门应当予以快速审批，实行即来即办、当场发证。（四）发证建设单位凭受理通知书和缴费凭证领取建筑工程施工许可证。建筑工程施工许可证应当加盖审批部门公章，并注明证书编号、发证日期、有效期等内容。五、有效期及延期（一）有效期建筑工程施工许可证的有效期为三个月。建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。（二）延期申请建设单位申请延期时，应当提交以下材料：1.建筑工程施工许可证延期申请表（一式两份）。2.原施工许可证复印件。3.延期原因说明材料。审批部门按照本制度规定的审批流程进行审查，符合延期条件的，予以批准并重新颁发施工许可证。六、变更与注销（一）变更1.在建设工程施工许可证有效期内，建设单位或者施工单位发生变更的，应当在变更后15日内，持有关证明文件向原发证机关申请办理施工许可证变更手续。2.申请变更施工许可证时，应当提交以下材料：建筑工程施工许可证变更申请表（一式两份）。原施工许可证原件。变更后的建设单位或者施工单位的相关证明材料（如营业执照副本复印件、资质证书副本复印件等）。其他需要提交的证明材料。3.审批部门对变更申请进行审查，符合变更条件的，予以办理变更手续，并重新颁发施工许可证。（二）注销1.有下列情形之一的，原发证机关应当依法注销建筑工程施工许可证：建设单位已按规定领取施工许可证，但已自行废止的。建设单位已按规定领取施工许可证，但已办理建设工程竣工验收备案手续的。建设单位已按规定领取施工许可证，但已依法终止施工的。施工许可证依法被撤销、撤回或者吊销的。法律、法规、规章规定的其他应当注销的情形。2.建设单位或者施工单位应当在上述情形发生后15日内，持有关证明文件向原发证机关申请办理施工许可证注销手续。3.申请注销施工许可证时，应当提交以下材料：建筑工程施工许可证注销申请表（一式两份）。原施工许可证原件。需要提交的其他证明材料（如建设工程竣工验收备案表、终止施工报告等）。4.审批部门对注销申请进行审查，符合注销条件的，予以办理注销手续，并收回施工许可证原件。七、监督管理（一）日常监督检查1.审批部门应当建立健全建筑工程施工许可后的监督检查制度，加强对建设工程的日常监督检查。监督检查的内容包括工程质量、安全、进度、市场行为等方面。2.监督检查人员应当不少于2人，并出示有效证件。监督检查人员有权要求被检查单位提供有关资料，进入施工现场进行检查，发现问题及时责令整改。（二）专项检查1.审批部门应当根据工作需要，定期组织开展建筑工程施工许可专项检查。专项检查的内容包括施工许可制度执行情况、建设单位和施工单位的资质资格情况、工程质量和安全情况等。2.专项检查可以采取全面检查、重点抽查等方式进行。对于检查中发现的问题，应当依法依规进行处理，并及时向社会公布检查结果。（三）投诉举报处理1.设立投诉举报渠道，接受社会公众对建设工程施工许可相关问题的投诉举报。投诉举报渠道包括电话、邮箱、信件等方式。2.对于投诉举报事项，审批部门应当及时受理，并进行调查核实。经查实的，应当依法依规进行处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。八、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。2.建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的，不予受理或者不予许可，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.建设单位伪造或者涂改施工许可证的，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）施工单位法律责任1.施工单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。2.施工单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3.施工单位未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）监理单位法律责任1.监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，并处监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。2.监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3.监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。（四）勘察、设计单位法律责任1.勘察、设计单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，并处合同约定的勘察费、设计费1倍以上2倍以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。2.勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处合同约定的勘察费、设计费1倍以上2倍以下的罚款