开封市建设项目审批制度

PAGE开封市建设项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范开封市建设项目审批行为，提高审批效率，保障建设项目顺利实施，根据国家和省有关法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在开封市行政区域内新建、改建、扩建的各类建设项目，包括房屋建筑、市政基础设施、工业、能源、交通、水利等项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关法律法规、规章及规范性文件，确保审批行为合法合规。2.精简高效原则：优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，为项目建设提供优质高效服务。3.公开透明原则：通过多种渠道公开审批事项、依据、条件、程序、期限、收费标准及审批结果等信息，保障申请人知情权和监督权。4.协同推进原则：加强各审批部门之间的协同配合，建立健全信息共享、联合评审、并联审批等工作机制，形成工作合力。二、审批事项及流程（一）立项用地规划许可阶段1.审批事项项目建议书审批（政府投资项目）可行性研究报告审批（政府投资项目）企业投资项目核准（核准类项目）企业投资项目备案（备案类项目）建设项目用地预审建设用地规划许可证核发2.审批流程申请人通过开封市工程建设项目审批管理系统在线申报立项用地规划许可阶段相关事项，并提交申请材料。发展改革部门（或其他立项审批部门）对项目建议书（政府投资项目）、可行性研究报告（政府投资项目）或项目申请报告（企业投资项目）进行受理、审核，根据规定作出审批或核准决定。自然资源和规划部门对建设项目用地预审申请进行受理、审查，出具用地预审意见。申请人取得用地预审意见后，向自然资源和规划部门申请建设用地规划许可证，自然资源和规划部门进行受理、审核，符合条件的核发建设用地规划许可证。（二）工程建设许可阶段1.审批事项设计方案审查建设工程规划许可证核发消防设计审查（特殊建设工程）人防设计审查（应建防空地下室的民用建筑项目）施工许可证核发2.审批流程申请人将设计方案等相关材料提交至自然资源和规划部门，自然资源和规划部门进行设计方案审查，组织相关部门和专家进行联合评审，提出审查意见。申请人根据设计方案审查意见修改完善后，向自然资源和规划部门申请建设工程规划许可证，自然资源和规划部门进行受理、审核，符合条件的核发建设工程规划许可证。对于特殊建设工程，建设单位向住房城乡建设部门申请消防设计审查，住房城乡建设部门按照规定进行受理、审查，出具审查意见。对于应建防空地下室的民用建筑项目，建设单位向人民防空主管部门申请人防设计审查，人民防空主管部门进行受理、审查，出具审查意见。申请人在取得建设工程规划许可证、消防设计审查意见、人防设计审查意见等相关文件后，向住房城乡建设部门申请施工许可证，住房城乡建设部门对申请材料进行受理、审核，符合条件的颁发施工许可证。（三）施工许可阶段1.审批事项质量监督手续办理安全监督手续办理2.审批流程建设单位在领取施工许可证前，到工程质量监督机构办理质量监督手续，提交相关材料，工程质量监督机构进行受理、审核，符合要求的办理质量监督手续。建设单位在领取施工许可证前，到工程安全监督机构办理安全监督手续，提交相关材料，工程安全监督机构进行受理、审核，符合要求的办理安全监督手续。（四）竣工验收阶段1.审批事项建设工程竣工验收备案消防验收（特殊建设工程）人防工程竣工验收备案（应建防空地下室的民用建筑项目）2.审批流程建设项目完工后，建设单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后向住房城乡建设部门申请建设工程竣工验收备案，住房城乡建设部门对备案材料进行受理、审核，符合条件的予以备案。对于特殊建设工程，建设单位向住房城乡建设部门申请消防验收，住房城乡建设部门按照规定进行验收，出具验收意见。对于应建防空地下室的民用建筑项目，建设单位向人民防空主管部门申请人防工程竣工验收备案，人民防空主管部门进行受理、审核，符合条件的予以备案。三、审批时限（一）立项用地规划许可阶段1.政府投资项目建议书审批、可行性研究报告审批，法定审批时限[X]个工作日，承诺审批时限[X]个工作日。2.企业投资项目核准，法定审批时限[X]个工作日，承诺审批时限[X]个工作日。3.企业投资项目备案，即时办理。4.建设项目用地预审，法定审批时限[X]个工作日，承诺审批时限[X]个工作日。5.建设用地规划许可证核发，法定审批时限[X]个工作日，承诺审批时限[X]个工作日。（二）工程建设许可阶段1.设计方案审查，法定审批时限[X]个工作日，承诺审批时限[X]个工作日。2.建设工程规划许可证核发，法定审批时限[X]个工作日，承诺审批时限[X]个工作日。3..消防设计审查（特殊建设工程），法定审批时限[X]个工作日，承诺审批时限[X]个工作日。4.人防设计审查（应建防空地下室的民用建筑项目），法定审批时限[X]个工作日，承诺审批时限[X]个工作日。5.施工许可证核发，法定审批时限[X]个工作日，承诺审批时限[X]个工作日。（三）施工许可阶段1.质量监督手续办理，即时办理。2.安全监督手续办理，即时办理。（四）竣工验收阶段1.建设工程竣工验收备案，法定审批时限[X]个工作日，承诺审批时限[X]个工作日。2.消防验收（特殊建设工程），法定审批时限[X]个工作日，承诺审批时限[X]个工作日。3.人防工程竣工验收备案（应建防空地下室的民用建筑项目），法定审批时限[X]个工作日，承诺审批时限[X]个工作日。四、审批部门职责（一）发展改革部门1.负责政府投资项目建议书、可行性研究报告的审批，企业投资项目核准、备案工作。2.会同有关部门做好项目审批与国民经济和社会发展规划、产业政策的衔接。（二）自然资源和规划部门1.负责建设项目用地预审、建设用地规划许可证核发、设计方案审查、建设工程规划许可证核发等工作。2.参与建设项目联合评审等工作，提供相关规划技术支持。（三）住房城乡建设部门1.负责施工许可证核发、建设工程竣工验收备案、质量监督手续办理、安全监督手续办理等工作。2.负责特殊建设工程消防设计审查、消防验收等工作。（四）人民防空主管部门负责应建防空地下室的民用建筑项目人防设计审查、人防工程竣工验收备案等工作。（五）其他相关部门按照职责分工，做好建设项目审批涉及的其他相关工作，如环保、水利、交通等部门的专项审批工作。五、审批服务与监管（一）审批服务1.推行网上审批。依托开封市工程建设项目审批管理系统，实现建设项目审批全流程网上办理，申请人可在线申报、提交材料、查询进度、获取审批结果。2.实行一次性告知。审批部门在受理申请时，应一次性告知申请人所需的审批事项、依据、条件、程序、期限、收费标准及申请材料等内容。3.开展帮办代办服务。为申请人提供咨询、指导、协调等帮办代办服务，协助申请人办理建设项目审批相关手续。（二）监管措施1.建立健全审批信用承诺制。申请人承诺符合审批条件并提交相关材料的，审批部门可以根据申请人信用状况实施容缺受理、告知承诺等便利措施。2.加强事中事后监管。各审批部门按照职责分工，加强对建设项目实施过程的监督检查，对违法违规行为依法进行查处。3.强化部门协同监管。建立审批部门之间的协同监管机制，共享监管信息，形成监管合力。六、信息共享与协同（一）信息共享平台建立开封市工程建设项目审批信息共享平台，实现审批部门之间的信息实时共享，包括项目立项、用地、规划、施工、验收等各阶段的审批信息。（二）协同工作机制1.建立联合评审机制。对于涉及多个部门的重大建设项目，组织相关部门和专家进行联合评审，共同研究解决项目审批中的问题。2.实行并联审批。在立项用地规划许可、工程建设许可、施