建立健全环评审批制度

PAGE建立健全环评审批制度一、总则（一）目的为了加强对建设项目环境影响评价的管理，预防因建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，依据《中华人民共和国环境影响评价法》及相关法律法规，制定本环评审批制度。（二）适用范围本制度适用于在本公司/组织辖区内建设对环境有影响的各类建设项目，包括新建、改建、扩建项目，技术改造项目，区域开发建设项目以及可能对环境产生影响的其他项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关环境影响评价的法律法规、标准规范，确保环评审批工作合法合规。2.科学公正原则：依据科学的评价方法和标准，对建设项目的环境影响进行客观、公正的评价，为决策提供科学依据。3.公众参与原则：充分听取社会公众对建设项目环境影响的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，分别编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。二、环评审批流程（一）项目申报建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、报告表；不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批环境影响报告表或者登记表。建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。建设单位申报时，应提交以下材料：1.环境影响评价文件（报告书、报告表或登记表）：按照国家和地方规定的格式和内容要求编制，详细描述建设项目的基本情况、建设内容、生产工艺、污染物排放情况及拟采取的环境保护措施等。2.项目立项批准文件：证明项目已获得相关部门立项批准的文件，明确项目的建设性质、规模、地点等基本信息。3.建设项目选址意见书（仅适用于需办理选址意见书的项目）：由规划部门出具，确定项目选址是否符合城乡规划要求。4.其他相关材料：根据项目具体情况，可能需要提供的其他材料，如项目可行性研究报告、环境现状监测报告等。（二）受理审查1.形式审查：受理部门对建设单位提交的申报材料进行形式审查，检查材料是否齐全、符合法定形式。如材料齐全、符合要求，予以受理，并出具受理通知书；如材料不齐全或不符合要求，一次性告知建设单位需要补充或修改的内容。2.实质审查：对受理的环境影响评价文件进行实质审查，主要审查内容包括：评价内容完整性：检查评价文件是否全面涵盖了建设项目的各个方面，包括工程分析、环境现状评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其可行性论证等。评价方法合理性：审查所采用的评价方法是否符合相关技术导则和标准要求，是否能够准确反映建设项目对环境的影响程度。环境保护措施有效性：评估拟采取的环境保护措施是否可行，是否能够有效减少污染物排放，降低对环境的影响，达到国家和地方规定的环境保护要求。公众参与情况：检查评价文件中公众参与的程序是否合规，公众意见是否得到充分考虑和合理回应。（三）现场勘查根据需要，组织相关人员对建设项目现场进行勘查。勘查内容包括：1.项目选址合理性：查看项目选址是否符合城乡规划、土地利用总体规划以及环境保护规划等要求，是否存在环境敏感区（如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等），评估项目选址对周边环境的潜在影响。2.建设项目基本情况核实：核实建设项目的建设地点、建设规模、生产工艺、主要设备等是否与申报材料一致，检查项目建设现场的地形地貌、周边环境现状等情况，为环境影响评价提供实际依据。3.环境保护措施落实条件勘查：勘查项目建设现场是否具备实施环境保护措施的条件，如是否有足够的空间用于建设污染防治设施，是否有合适的排放口位置等。（四）专家评审对于环境影响较为复杂、涉及公众利益较多或者对环境影响较大的建设项目，组织专家对环境影响评价文件进行评审。专家评审的主要内容包括：1.评价结论科学性：专家对环境影响评价文件的评价结论进行论证，判断其是否科学合理，是否符合国家和地方的环境保护政策、法规和标准要求。2.环境保护措施可行性：审查拟采取的环境保护措施是否技术可行、经济合理，是否能够确保建设项目在运营过程中实现污染物达标排放，满足环境保护要求。3.公众意见处理情况：专家对公众意见的处理情况进行评估，检查评价文件是否充分考虑了公众的合理诉求，是否对公众提出的疑问和建议进行了合理的回应和处理。专家评审意见作为环评审批的重要参考依据，建设单位和评价单位应根据专家意见对环境影响评价文件进行修改完善。（五）审批决定根据受理审查、现场勘查和专家评审的结果，作出环评审批决定。1.同意批复：对于环境影响评价文件符合要求、环境保护措施可行、公众意见得到妥善处理的建设项目，作出同意批复的决定，并出具环评批复文件。批复文件明确建设项目的环境影响评价结论、环境保护要求以及建设单位应落实的环境保护措施等内容。2.不予批复：对于存在以下情形之一的建设项目，作出不予批复的决定，并书面说明理由：选址、选线、布局等不符合环境保护相关法律法规和规划要求的：如项目选址位于环境敏感区内，无法避让且不符合相关保护要求的。建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划，但建设单位重新报批的：经重新报批后仍不符合要求的。建设项目采用的工艺或者选用的设备不符合环境保护要求，或者未依法采取必要的污染防治措施，致使建设项目建成后将对环境造成重大污染或者生态破坏的：如生产工艺落后，污染物排放量大且无法有效治理的。环境影响评价文件存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理的：如评价文件中对项目污染物排放情况预测严重错误，导致评价结论不可信的。建设单位如对不予批复决定不服，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。三、环评文件编制要求（一）编制资质要求承担建设项目环境影响评价工作的单位，应当取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资质证书，并按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务业务。禁止无资质证书的单位和个人从事环境影响评价业务。（二）编制内容要求1.工程分析：全面分析建设项目的工程内容、生产工艺、主要设备、原辅材料消耗等情况，明确项目的产污环节、污染物种类和数量，为环境影响预测与评价提供基础数据。2.环境现状评价：对建设项目所在地的环境质量现状进行调查和评价，包括大气环境、水环境、声环境、生态环境等方面，分析现状环境质量是否满足相应的环境质量标准要求。3.环境影响预测与评价：根据工程分析结果和环境现状评价情况，对建设项目在施工期和运营期可能产生的环境影响进行预测和评价，包括对大气环境、水环境、声环境、生态环境等的影响程度、范围和时段等。4.环境保护措施及其可行性论证：针对建设项目可能产生的环境影响，提出切实可行的环境保护措施，包括污染防治措施、生态保护措施、环境风险防范措施等，并对其技术可行性、经济合理性进行论证。5.环境经济损益分析：对建设项目实施后的环境经济效益进行分析，评估环境保护措施的投入与环境效益之间的关系，为项目决策提供经济依据。6.公众参与：按照相关规定开展公众参与工作，广泛征求建设项目所在地公众对项目建设的意见和建议，及时反馈公众意见的处理情况，并将公众参与情况纳入环境影响评价文件中。四、监督管理（一）建设单位责任1.建设单位是建设项目环境影响评价的责任主体，应当对建设项目的环境影响评价文件的真实性和完整性负责。2.建设单位必须严格按照环评批复文件的要求，落实各项环境保护措施，确保建设项目在运营过程中达到环境保护要求。3.建设单位应当依法向社会公开建设项目环境影响评价文件及审批情况，接受社会监督。（二）评价单位责任1.承担建设项目环境影响评价工作的评价单位，应当按照国家和地方有关规定，独立、客观、公正地开展环境影响评价工作，对评价结论负责。2.评价单位应当严格遵守职业道德规范，保守建设单位的商业秘密和技术秘密，不得擅自泄露建设项目的相关信息。3.评价单位应当按照规定参加年度考核，不断提高自身的业务水平和服务质量。（三）审批部门监督1.加强对建设项目环评审批工作的全过程监督管理，定期对已批复的建设项目进行检查，检查内容包括环评文件执行情况、环境保护措施落实情况、污染物达标排放情况等。2.建立健