局排污许可审批工作制度

PAGE局排污许可审批工作制度一、总则（一）目的为加强排污许可管理，规范排污许可审批行为，提高审批效率，确保环境安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本局负责的排污许可审批工作，包括各类工业企业、服务业企业、医疗机构等向环境排放污染物的单位和个体工商户的排污许可申请审批。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规、政策标准进行排污许可审批，确保审批行为合法合规。2.公正公平原则：对所有排污单位一视同仁，公平公正地开展审批工作，保障各方合法权益。3.科学严谨原则：运用科学方法和技术手段，对排污单位的污染物排放情况进行全面、准确评估，确保审批结果科学合理。4.便民高效原则：优化审批流程，提高审批效率，为排污单位提供优质、便捷的服务。二、审批职责分工（一）审批部门本局设立专门的排污许可审批科室，负责受理、审查和决定排污许可申请。（二）科室职责1.受理岗位：负责接收排污单位提交的排污许可申请材料，对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申请人需要补正的材料。2.审查岗位：对受理的申请材料进行实质性审查，包括对排污单位的生产工艺、污染防治措施、污染物排放情况等进行审核，必要时进行现场核查。3.决定岗位：根据审查结果，作出是否准予排污许可的决定。对准予许可的，颁发排污许可证；对不予许可的，书面告知申请人理由。（三）其他相关部门职责1.环境监测部门：负责为排污许可审批提供技术支持，对排污单位的污染物排放情况进行监测，出具监测报告。2.环境执法部门：负责对排污单位的日常环境监管，查处环境违法行为，为排污许可审批提供监管信息。3.法规部门：负责对排污许可审批工作进行合法性审查，提供法律法规咨询服务。三、审批流程（一）申请1.排污单位应当在规定时间内，通过国家排污许可管理信息平台提交排污许可申请，并同时向本局提交纸质申请材料。申请材料应包括排污许可申请表、主要生产工艺及污染物产生排放流程等相关材料、污染防治设施建设运行情况等相关材料、自行监测方案等。2.申请人应对申请材料的真实性、完整性和合法性负责。（二）受理1.本局受理岗位收到申请材料后，应在[X]个工作日内进行形式审查。经审查，申请材料齐全、符合形式要求的，予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合形式要求的，应当场或者在[X]个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.对于不属于本局审批权限范围的申请，应及时告知申请人向有审批权限的部门申请，并出具不予受理通知书。（三）审查1.受理后的申请材料，由审查岗位进行实质性审查。审查人员应在[X]个工作日内完成书面审查，并根据需要进行现场核查。2.书面审查主要内容包括：申请材料是否齐全、真实、有效；排污单位的基本信息是否准确；生产工艺、污染防治措施是否合理可行；污染物排放是否符合国家和地方排放标准等。3.现场核查主要内容包括：排污单位的生产经营情况是否与申请材料一致；污染防治设施的建设、运行情况是否正常；污染物排放口的设置是否规范；自行监测方案的制定和落实情况等。现场核查应至少有[X]名工作人员参加，并制作现场核查记录。4.审查过程中，如发现申请材料存在疑问或需要补充说明的，审查人员应及时与申请人沟通，要求申请人作出解释或补充材料。申请人应在规定时间内提交相关材料或作出说明。（四）决定1.审查岗位完成审查后，应将审查意见提交决定岗位。决定岗位应在[X]个工作日内作出是否准予排污许可的决定。2.对准予许可的，应在国家排污许可管理信息平台上进行公示，公示期为[X]个工作日。公示无异议的，颁发排污许可证，并在[X]个工作日内送达申请人。3.对不予许可的，应书面告知申请人理由，并说明申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（五）送达1.本局应在作出决定后，按照申请人指定的方式及时送达排污许可证或不予许可决定书。2.送达方式可采用直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。直接送达的，应由申请人或其代理人签收；邮寄送达的，以邮政特快专递回执上注明的收件日期为送达日期；留置送达的，应邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把排污许可证或不予许可决定书留在受送达人的住所或者收发部门，即视为送达。四、审批时限（一）法定时限本局应在收到排污许可申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。（二）承诺时限本局承诺在收到排污许可申请之日起[X]个工作日内完成审批。其中，受理后[X]个工作日内完成书面审查，[X]个工作日内完成现场核查（如需），[X]个工作日内作出决定并送达相关文书。（三）特殊情况处理因不可抗力或者其他特殊原因，不能在规定时限内作出审批决定的，经本局负责人批准，可以延长[X]个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。五、审批条件（一）基本条件1.排污单位应当依法设立，具有合法有效的营业执照等相关证件。2.建设项目环境影响评价文件已经依法批准，配套建设的污染防治设施经验收合格。3.有符合国家和地方规定的污染物排放口和排放监测点位，按照国家和地方有关规定设置标志。4.有完善的污染防治设施运行管理和污染物排放监测制度，能够保证污染防治设施正常运行，污染物排放达到国家和地方规定的排放标准。5.有与污染物排放种类、数量相适应的污染防治措施，包括但不限于废气处理设施、废水处理设施、噪声防治设施、固体废物处置设施等。6.有健全的环境管理规章制度，包括但不限于环境保护责任制度、污染防治设施操作规程、环境监测制度、突发环境事件应急预案等。（二）排放限值要求1.排污单位的污染物排放应符合国家和地方规定的排放标准，排放浓度和排放量不得超过相应的限值。2.对于有行业排放标准的，应执行行业排放标准；对于没有行业排放标准的，应执行综合排放标准。（三）总量控制要求1.排污单位的污染物排放总量应符合总量控制指标要求。总量控制指标由上级环保部门根据区域环境质量状况和经济社会发展需要下达。2.排污单位应按照总量控制要求，合理安排生产经营活动，采取有效措施减少污染物排放总量。六、审批材料要求（一）排污许可申请表1.申请表应按照国家排污许可管理信息平台的要求填写，内容应完整、准确、清晰。2.申请表应加盖排污单位公章，并由法定代表人签字。（二）主要生产工艺及污染物产生排放流程等相关材料1.应提供生产工艺流程图、物料平衡图、水平衡图等，清晰展示生产过程中污染物的产生环节和排放途径。2.对于涉及危险化学品生产、储存、使用的，应提供危险化学品清单、MSDS等相关材料。（三）污染防治设施建设运行情况等相关材料1.应提供污染防治设施的设计方案、施工图纸、验收报告等，证明污染防治设施的建设符合要求。2.应提供污染防治设施的运行记录、维护保养记录、监测报告等，证明污染防治设施的正常运行和污染物达标排放。（四）自行监测方案1.自行监测方案应符合国家和地方相关标准和规范要求，明确监测点位、监测项目、监测频次、监测方法、质量保证与质量控制等内容。2.自行监测方案应加盖排污单位公章，并由法定代表人签字。（五）其他相关材料1.对于新建、改建、扩建项目，应提供环境影响评价文件及其批复文件。2.对于存在环境违法行为的，应提供整改情况报告。3.其他需要提供的证明材料。七、审批监督与管理（一）内部监督1.本局应建立健全排污许可审批内部监督制度，加强对审批过程的全程监督。2.定期对审批档案进行检查，确保审批档案资料完整、规范。3.对审批人员的审批行为进行监督，发现违规行为及时纠正，并依法追究责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，对公众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。2.接受上级环保部门的监督检查，对上级部门提出的问题及时整改落实。（三）档案管理1.本局应建立排污许可审批档案管理制度，对审批过程中形成的各类文件、资料进行分类整理、归档保存。2.档案内容应包括申请材料、受理通知书、审查意见、决定文书及送达回执、现场核查记录等。3.档案保管期限按照国家有关规定执行，确保档案资料的安全和完整。（四）信息公开1.本局应按照国家和地方有关规定，及时在本局官方网站等平台上公开排污许可审批信息，包括审批结果、审批依据、审批流程等。2.对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应按照相关法律法规进行管理，不得公开。八、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请排污许可的，本局不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请排污许可。2.以欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可的，本局依法予以撤销，并给予罚款等处罚；申请人在三年内不得再次申请排污许可。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）审批部门责任1.本局工作人员在排污许可审批过程中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符