国务院深化审批制度

PAGE国务院深化审批制度总则改革背景与目标国务院深化审批制度改革是适应新时代经济社会发展要求，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。随着我国经济社会的快速发展，传统审批制度在一定程度上制约了市场主体的活力和创新能力。为进一步优化营商环境，激发市场主体活力，提高政府治理效能，特制定本实施方案。本改革的目标是通过深化审批制度改革，大幅减少审批事项，优化审批流程，提高审批效率，加强审批监管，实现审批服务的规范化、便利化、智能化，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。基本原则1.依法依规原则：严格遵循法律法规和行业标准，确保改革举措合法合规，有序推进。2.简政放权原则：最大限度减少审批事项，降低市场准入门槛，释放市场主体活力。3.便民高效原则：以企业和群众需求为导向，优化审批流程，提高审批效率，提供便捷高效的审批服务。4.协同监管原则：加强审批与监管的协同配合，建立健全监管机制，确保市场秩序规范有序。审批事项清理与规范全面梳理审批事项1.各部门要对现有审批事项进行全面梳理，按照国务院要求，明确审批事项的名称、设定依据、实施机关、审批条件、审批程序、审批时限等内容。2.对法律法规和国务院决定明确取消的审批事项，要坚决予以取消；对确需保留的审批事项，要严格规范审批条件和程序，简化申报材料，缩短审批时限。分类整合审批事项1.根据审批事项的性质和特点，对审批事项进行分类整合。例如，将涉及相同领域或相近业务的审批事项进行合并，实行“一窗受理、并行办理”。2.探索推进“证照分离”改革，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都要分离出去，分别纳入市场监管和行业管理。规范审批中介服务1.清理规范各类审批中介服务事项，明确中介服务的范围、条件、收费标准等。2.加强对中介服务机构的监管，建立中介服务机构信用评价机制。严禁将政府部门委托的中介服务事项变相设定为审批前置条件，严禁通过限额管理、资质认证等方式指定中介服务机构。审批流程优化推行“一网通办”1.建设统一的在线审批平台，整合各类审批业务系统，实现审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询，让企业和群众办事“一网通办”。2.完善在线审批平台功能，实现与各部门业务系统的互联互通和数据共享，提高审批效率和透明度。简化审批环节1.减少不必要的审批环节，对一些可以合并的环节进行整合，实行“并联审批”。例如，对企业投资项目涉及的多个审批环节，可同步受理、同步审查、同步审批，限时办结。2.推行告知承诺制，对部分审批事项，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以直接作出审批决定。压缩审批时限1.明确各类审批事项的法定时限和承诺时限，对承诺时限进行严格管理，确保按时办结。2.优化审批流程，减少内部流转时间，提高审批效率。对一些简单的审批事项，实行即时办结；对复杂的审批事项，要明确各环节的办理时限，实行限时办结。审批监管协同建立健全监管机制1.各部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，建立健全审批后的监管机制。明确监管职责、监管内容、监管方式和监管频次，确保审批与监管无缝衔接。2.加强部门之间的协同监管，建立信息共享、联合检查、联合执法等工作机制，形成监管合力。加强信用监管1.建立健全市场主体信用档案，记录市场主体的审批、监管等信息。对守信主体给予激励，对失信主体进行联合惩戒。2.完善信用评价体系，根据市场主体的信用状况，实施差异化监管。对信用良好的市场主体，减少检查频次；对信用不良的市场主体，加大检查力度。强化智能监管1.充分运用大数据、人工智能等技术手段，加强对审批事项的智能监管。通过对审批数据的分析，及时发现问题，提高监管的精准性和有效性。2.建立审批风险预警机制，对可能出现的审批风险进行实时监测和预警，及时采取措施防范风险。审批服务保障加强人员培训1.各部门要加强对审批工作人员的培训，提高其业务水平和服务意识。培训内容包括法律法规、审批流程、信息化操作等方面。2.定期组织业务交流和培训考核，确保审批工作人员熟悉业务，能够熟练运用新的审批系统和流程。完善配套制度1.建立健全与审批制度改革相配套的各项制度，如审批档案管理制度、审批信息公开制度、审批投诉举报制度等。2.加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处。强化宣传引导1.加大对国务院深化审批制度改革的宣传力度，通过多种渠道广泛宣传改革的目的、意义、内容和成效，提高企业和群众的知晓度和参与度。2.及时解答企业和群众在改革过程中遇到的问题，引导企业和群众