喀什行政审批制度

PAGE喀什行政审批制度一、总则（一）目的为了规范喀什地区行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于喀什地区各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得擅自设立、变更或者废止行政审批事项。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当公平、公正地对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方。4.便民原则：行政审批机关应当简化程序，提高效率，方便申请人办理行政审批事项。5.高效原则：行政审批机关应当优化流程，减少环节，缩短审批时间，提高审批效率。二、行政审批事项设定与调整（一）设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、法规、规章的规定，遵循经济社会发展规律，有利于促进经济发展、社会公平正义和公共利益。（二）设定程序1.申请：行政机关认为需要设定行政审批事项的，应当向同级人民政府提出书面申请，并提交设定依据、必要性、可行性等材料。2.审查：同级人民政府法制机构应当对申请材料进行审查，征求相关部门和社会公众的意见，并组织专家论证。3.决定：同级人民政府根据审查意见，决定是否设定行政审批事项。（三）调整程序1.清理：行政审批机关应当定期对本机关实施的行政审批事项进行清理，根据经济社会发展情况和法律法规的变化，提出调整建议。2.审核：同级人民政府法制机构应当对调整建议进行审核，征求相关部门和社会公众的意见。3.决定：同级人民政府根据审核意见，决定是否调整行政审批事项。三、行政审批实施机关（一）职责分工1.行政审批机关：负责行政审批事项的受理、审查、决定等工作。2.承办机构：具体承担行政审批事项的受理、审查等工作，对行政审批结果负责。3.法制机构：负责对行政审批事项的合法性进行审查，监督行政审批行为。4.监察机构：负责对行政审批机关及其工作人员的行政审批行为进行监察，查处违法违纪行为。（二）人员管理1.培训：行政审批机关应当定期组织工作人员参加业务培训，提高工作人员的业务水平和综合素质。2.考核：行政审批机关应当建立健全工作人员考核制度，对工作人员的工作业绩、服务质量等进行考核。3.奖惩：行政审批机关应当根据考核结果，对表现优秀的工作人员给予奖励，对违反规定的工作人员给予处分。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请。2.申请材料：申请人应当按照行政审批机关的要求，提交真实、准确、完整的申请材料。3.受理：行政审批机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关应当根据法定条件和程序，对申请材料的实质内容进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式。2.审查期限：除可以当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起二十日内作出行政审批决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。3.决定：行政审批机关对申请事项审查后，应当根据下列情况分别作出决定：申请事项符合法定条件、标准的，应当依法作出准予行政许可的书面决定。申请事项不符合法定条件、标准的，应当依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.听证程序：行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的，应当根据招标、拍卖结果作出决定。2.检验、检测、检疫程序：行政机关对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行检验、检测、检疫的，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出行政许可决定。五、行政审批监督与责任追究（一）监督检查1.内部监督：行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政审批工作的监督检查。2.外部监督：行政审批机关应当接受同级人民政府法制机构、监察机构以及社会公众的监督。（二）投诉举报处理1.投诉举报渠道：行政审批机关应当向社会公布投诉举报电话、邮箱等，接受申请人和社会公众的投诉举报。2.投诉举报处理：行政审批机关收到投诉举报后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（三）责任追究1.违法责任：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：擅自设立、变更或者废止行政审批事项的。对符合法定条件的申请不予受理、不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的。对不符合法定条件的申请准予行政许可或者超越法定职权作出行政许可决定的。违反法定程序实施行政许可的。不依法履行监督职责