各省行政审批创新制度

PAGE各省行政审批创新制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化营商环境，提高政府治理能力和水平，规范各省行政审批行为，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本创新制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政审批行为的合法性。2.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.便民原则：行政机关应当优化审批流程，提高审批效率，提供便捷高效的服务，方便申请人办理行政审批事项。4.高效原则：行政机关应当运用现代信息技术手段，创新审批方式，减少审批环节，缩短审批时限，提高行政审批效能。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的监督检查，确保行政审批权的正确行使。二、审批事项管理（一）事项梳理与清单编制1.各省行政机关应当对本部门实施的行政审批事项进行全面梳理，明确事项名称、设定依据、实施机关、审批条件、申请材料、审批流程、审批时限等内容。2.根据梳理结果，编制本省行政审批事项清单，并向社会公布。行政审批事项清单应当实行动态管理，根据法律法规调整和实际情况变化及时进行更新。（二）事项优化与精简1.各省行政机关应当按照合法、合理、效能的原则，对行政审批事项进行优化和精简。取消没有法律法规依据的审批事项，对保留的审批事项要进一步优化审批流程，减少申请材料，缩短审批时限。2.推进相对集中行政许可权改革，将分散在多个部门的行政审批事项集中到一个部门或一个综合窗口办理，实现“一枚印章管审批”。（三）事项动态调整1.建立行政审批事项动态调整机制，根据法律法规修订、国务院决定调整、经济社会发展需要等情况，及时对行政审批事项进行调整。2.对拟调整的行政审批事项，应当进行必要性、合法性、合理性审查，并向社会公开征求意见。经审查确需调整的，按照规定程序办理相关手续。三、审批流程优化（一）流程再造1.各省行政机关应当对行政审批流程进行全面再造，打破部门之间的壁垒，实现审批流程的无缝对接。推行“一窗受理、集成服务”模式，将多个部门的审批环节整合为一个综合窗口办理，申请人只需到一个窗口提交一套材料，即可完成所有审批手续。2.运用信息化手段，实现行政审批流程的网上办理、并联审批、全程跟踪。申请人可以通过网上办事大厅提交申请材料，行政机关通过网络平台进行受理、审查、决定，审批结果通过网络反馈给申请人。（二）环节简化1.减少不必要的审批环节，对能够合并的环节进行合并，对能够后置的环节进行后置。例如，将企业设立登记中的名称预先核准、设立登记等环节合并为一个环节办理，将食品经营许可中的现场核查环节后置到领取营业执照后进行。2.推行告知承诺制，对一些审批事项，申请人书面承诺符合审批条件并提交有关材料的，行政机关可以先行作出审批决定，事后进行核查。申请人不履行承诺的，行政机关依法撤销审批决定，并追究申请人的相应责任。（三）时限压缩1.各省行政机关应当根据行政审批事项的性质、复杂程度等因素，合理确定审批时限，并向社会公开承诺。对即办件，应当当场作出审批决定；对承诺件，应当在承诺时限内办结。2.建立审批时限预警机制，对即将超过审批时限的事项进行提醒和督办，确保审批事项按时办结。对因特殊原因需要延长审批时限的，应当向申请人说明理由，并告知延长后的审批时限。四、审批方式创新（一）网上审批1.各省行政机关应当加快推进网上办事大厅建设，完善网上审批功能，实现行政审批事项的全程网上办理。申请人可以通过网上办事大厅提交申请材料、查询审批进度、领取审批结果，行政机关通过网上办事大厅进行受理、审查、决定等审批操作。2.加强与其他部门网上办事系统的互联互通，实现信息共享和业务协同。例如，与工商部门的企业登记系统、税务部门的纳税申报系统等进行对接，实现企业信息的自动推送和共享，减少申请人重复提交材料。（二）并联审批1.对涉及多个部门的行政审批事项，推行并联审批模式。由一个部门作为牵头部门，组织相关部门对申请人提交的数据和材料进行同步受理、同步审查、同步反馈，实现并联审批。2.建立并联审批协调机制，明确各部门的职责分工和工作流程，加强部门之间的沟通协调。牵头部门负责统筹协调并联审批工作，组织召开并联审批会议，及时解决并联审批过程中出现的问题。（三）容缺受理1.对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的行政审批事项，行政机关可以先行受理，并一次性告知申请人需要补正的材料、补正期限和逾期不补正的法律后果。2.申请人在承诺期限内补正全部材料的，行政机关应当及时作出审批决定；申请人未在承诺期限内补正材料的，行政机关应当撤销受理决定，并退还已收取的费用。五、审批服务提升（一）服务平台建设1.各省行政机关应当加强行政审批服务平台建设，完善服务设施，优化服务环境。在政务服务大厅设置综合服务窗口、自助服务终端等，为申请人提供便捷高效的服务。2.加强服务平台的信息化建设，运用大数据、人工智能等技术手段，提升服务平台的智能化水平。例如，通过智能客服系统为申请人提供咨询服务，通过自助服务终端实现申请人自助办理部分审批事项。（二）服务标准制定1.制定行政审批服务标准，明确服务内容、服务流程、服务规范、服务监督等方面的要求。行政机关应当按照服务标准为申请人提供优质高效的服务，确保服务质量的一致性和稳定性。2.加强对服务标准执行情况的监督检查，定期对行政机关的服务质量进行评估和考核，及时发现和解决服务过程中存在的问题。（三）服务评价与反馈1.建立行政审批服务评价机制，通过现场评价、网上评价、电话评价等方式，广泛收集申请人对行政审批服务的意见和建议。行政机关应当对申请人的评价进行及时回复和处理，不断改进服务质量。2.定期对服务评价结果进行分析和总结，针对存在的问题制定改进措施，并将改进情况向社会公开。对服务评价结果较差的行政机关和工作人员，要进行通报批评，并依法依规追究责任。六、审批监督管理（一）内部监督1.各省行政机关应当建立健全内部监督机制，加强对行政审批行为的日常监督检查。通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，对行政审批事项的受理、审查、决定等环节进行监督，确保行政审批行为合法合规。2.加强对行政审批工作人员的培训和管理，提高工作人员的业务素质和法律意识。建立行政审批工作人员考核评价制度，将考核结果与工作人员的奖惩、晋升等挂钩。（二）外部监督1.加强社会监督，畅通投诉举报渠道，接受公民、法人和其他组织对行政审批行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。2.发挥媒体监督作用，对行政审批过程中的违法违规行为进行曝光，促使行政机关依法履行职责，规范行政审批行为。（三）责任追究1.对行政机关及其工作人员在行政审批过程中存在的违法违规行为，依法依规追究责任。对违反审批程序、滥用审批权力、以权谋私等行为，要严肃查处，情节严重的依法给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.建立行政审批责任倒查机制，对因行政审批不当导致的重大损失或恶劣影响，要倒查相关人员的责任，依法依规进行处理。七、信息共享与应用（一）信息共享平台建设1.各省应当建立统一的行政审批信息共享平台，整合各部门的行政审批信息资源，实现信息的互联互通和共享共用。行政机关应当按照信息共享平台的要求，及时准确地录入和更新行政审批信息。2.加强信息共享平台的安全管理，保障信息的安全可靠。建立信息安全防护体系，采取加密、备份、应急处理等措施，防止信息泄露、篡改和丢失。（二）信息应用1.利用行政审批信息共享平台，实现行政机关之间的信息共享和业务协同。例如，通过信息共享平台，工商部门可以将企业登记信息实时推送至税务部门、社保部门等，税务部门可以将企业纳税信息实时推送至相关部门，减少