南京市大型活动审批制度

PAGE南京市大型活动审批制度一、总则（一）目的为加强南京市大型活动的安全管理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会秩序和公共安全，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在南京市行政区域内举办的各类大型活动，包括但不限于体育赛事、文艺演出、展览展销、招聘会、庙会、灯会、焰火晚会以及其他聚集人数较多的群众性活动。（三）基本原则1.安全第一原则：将安全保障放在首位，确保活动举办过程中不发生安全事故，保障参与人员的生命财产安全。2.依法依规原则：严格按照国家法律法规、行业标准以及本制度规定进行审批和监管，确保活动合法合规举办。3.属地管理原则：活动举办地的区人民政府负责本辖区内大型活动的安全管理工作，履行相应的审批和监管职责。4.谁主办、谁负责原则：活动主办单位是大型活动安全管理的责任主体，对活动的安全负责，全面落实安全防范措施。二、审批主体与职责（一）审批主体1.大型活动实行分级分类审批：预计参加人数在1000人以上5000人以下的大型活动，由活动举办地的区人民政府公安机关实施安全许可。预计参加人数在5000人以上的大型活动，由市人民政府公安机关实施安全许可。2.涉及公共安全、消防、环保等特定领域的大型活动：除公安机关审批外，还需按照相关法律法规规定，经有关部门依法审批。例如，涉及消防设施使用的活动，需经消防部门审批；对环境可能产生较大影响的活动，需经环保部门审批等。（二）审批部门职责1.公安机关职责：受理大型活动安全许可申请，对申请材料进行审查。对活动现场及周边区域的治安、交通等安全状况进行实地勘查，评估安全风险。制定安全保卫工作方案，指导主办单位落实安全防范措施，维护活动现场秩序。依法查处活动中的违法犯罪行为，处置各类突发事件。2.其他相关部门职责：消防部门：负责对活动场所的消防设施、疏散通道等进行消防安全检查，确保符合消防安全要求，审批活动中的消防相关事项。环保部门：对可能影响环境质量的活动进行环境影响评估，审批环保相关事项，督促主办单位采取环保措施，减少对环境的污染。其他有关部门：根据各自职责，对涉及本部门管理事项的大型活动进行审查和监管，配合公安机关做好安全管理工作。三、审批流程（一）申请1.申请材料：主办单位的营业执照副本或其他合法有效的主体资格证明文件。活动方案，包括活动的时间、地点、内容、规模、组织形式、安全保卫措施等。安全保卫工作方案，包括安全责任人、安全工作人员数量及任务分配、应急救援预案等。活动场所的相关证明材料，如场地租赁合同、场地安全证明等。法律、法规规定的其他材料。2.申请方式：主办单位应当在活动举办日的20日前，向有审批权的公安机关提出安全许可申请。申请可以通过现场提交或网上申报的方式进行。对于涉及多个部门审批的大型活动，主办单位应当按照相关部门的要求，分别提交申请材料。（二）受理1.公安机关收到申请材料后：应当在5日内进行审查，对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知主办单位需要补正的全部内容。2.其他相关部门：按照各自的受理程序和时限，对涉及本部门审批的事项进行受理。（三）审查1.公安机关审查：对受理的申请，公安机关应当组织人员对活动现场及周边区域进行实地勘查，评估安全风险。根据实地勘查情况和活动方案、安全保卫工作方案等材料进行综合审查，必要时可以组织专家进行论证。在审查过程中，公安机关可以要求主办单位补充相关材料或对活动方案、安全保卫工作方案进行修改完善。2.其他相关部门审查：消防部门对活动场所的消防安全进行审查，检查消防设施是否完好有效，疏散通道是否畅通等。环保部门对活动可能产生的环境影响进行评估，审查环保措施是否可行。其他有关部门按照各自职责对涉及本部门管理事项进行审查。（四）决定1.公安机关决定：对符合安全条件的大型活动，公安机关应当在受理申请之日起7日内作出许可决定，并出具安全许可决定书。对不符合安全条件的大型活动，公安机关应当作出不予许可的决定，并书面说明理由。2.其他相关部门决定：消防部门、环保部门等其他相关部门根据审查情况，在规定的时限内作出是否批准的决定。主办单位应当在收到公安机关及其他相关部门的决定后，按照决定要求落实相关措施。（五）变更与延续1.变更：大型活动举办过程中，需要对活动的时间、地点、内容、规模等重要事项进行变更的，主办单位应当提前向原审批机关提出变更申请。原审批机关应当按照本制度规定的审批流程，对变更事项进行审查和决定。未经批准，不得擅自变更。2.延续：大型活动需要延续举办的，主办单位应当在活动结束前3日内向原审批机关提出延续申请。原审批机关应当对活动的安全情况、执行情况等进行审查，符合条件的，予以延续；不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。四、安全保卫措施（一）主办单位责任1.建立健全安全管理制度：制定活动安全工作方案，明确安全责任人，落实安全工作人员职责，确保活动安全有序进行。2.开展安全宣传教育：对参与活动的人员进行安全宣传教育，告知活动现场的安全注意事项，提高人员的安全意识和自我防范能力。3.落实安全防范措施：在活动现场设置明显的安全警示标志，配备必要的安全设施和设备，如消防器材、应急照明设备、疏散通道指示标志等。合理规划活动场地布局，确保人员疏散通道畅通无阻。安排专人负责现场秩序维护，加强对活动现场及周边区域的巡逻检查，及时发现和处理各类安全隐患。制定应急救援预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（二）公安机关保障1.制定安全保卫工作方案：根据活动的规模、性质、特点等，制定详细的安全保卫工作方案，明确警力部署、任务分工、应急处置措施等。2.加强现场安保力量：在活动现场及周边区域部署足够的警力，维护现场秩序，保障人员安全。对重要活动或安全风险较高的活动，可采取交通管制、现场警戒等措施。3.指导应急处置工作：指导主办单位开展应急救援工作，在突发事件发生时，及时组织力量进行处置，确保人员生命财产安全，维护社会稳定。（三）其他部门配合1.消防部门：在活动举办前对活动场所进行消防安全检查，确保消防设施完好有效，疏散通道畅通。活动期间加强对现场消防情况的监督检查，及时消除火灾隐患。2.环保部门：对活动可能产生的环境污染问题进行监督管理，确保活动采取有效的环保措施，减少对环境的影响。3.其他有关部门：按照各自职责，配合公安机关和主办单位做好活动的安全管理工作，共同维护活动现场秩序和公共安全。五、监督管理（一）日常检查1.公安机关检查：在大型活动举办期间，公安机关应当加强对活动现场的日常检查，督促主办单位落实安全保卫措施，及时发现和纠正存在的问题。对发现的安全隐患，应当责令主办单位立即整改；对存在重大安全隐患的，应当责令停止活动，并依法进行处理。2.其他相关部门检查：消防部门、环保部门等其他相关部门按照各自职责，对活动现场涉及本部门管理的事项进行日常检查，确保活动符合相关法律法规和行业标准要求。（二）投诉举报处理1.设立投诉举报渠道：公安机关及其他相关部门应当向社会公布投诉举报电话、邮箱等渠道，接受群众对大型活动安全问题的投诉举报。2.及时处理投诉举报：对收到的投诉举报，应当及时进行调查核实。对经查实的违法违规行为，依法予以处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）信用管理1.建立信用档案：公安机关及其他相关部门应当建立大型活动主办单位信用档案，记录主办单位的审批情况、安全管理情况、违法违规行为等信息。2.信用惩戒与激励：对信用良好的主办单位，在后续审批等方面给予一定的便利和支持；对存在违法违规行为的主办单位，依法进行信用惩戒，限制其在一定期限内举办大型活动，并向社会公布。六、法律责任（一）主办单位责任1.未经许可举办大型活动：由公安机关予以取缔，对主办单位处10万元以上30万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。2.违反安全规定举办活动：主办单位违反本制度规定，未落实安全保卫措施，导致发生安全事故的，依法承担相应的法律责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.擅自变更活动事项：未经批准擅自变更大型活动的时间、地点、内容、规模等重要事项的，由公安机关责令停止活动，对主办单位处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。（二）其他相关部门责任1.审批部门工作人员违法违规