北京市审批制度

PAGE北京市审批制度一、总则（一）目的为了规范北京市审批行为，提高审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规，结合本市实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于北京市行政区域内各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受委托行使行政审批权的组织（以下统称审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：审批机关实施审批必须依据法律、法规、规章的规定进行，不得擅自增设、变更或废止审批事项，不得超越法定权限实施审批。2.公开原则：审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等应当在办公场所和政府网站公开，接受社会监督。3.公正原则：审批机关应当平等对待申请人，不得歧视或偏袒，对符合法定条件、标准的申请应当依法予以批准，不得滥用职权。4.高效原则：优化审批流程，减少环节，提高效率，在规定时间内完成审批工作，为申请人提供优质、便捷的服务。5.便民原则：方便申请人办理审批事项，采取多种方式，简化手续，降低成本，提供网上办理、一站式服务等便利措施。二、审批事项管理（一）审批事项设定与清理1.本市行政机关应当依据法律、法规、规章的规定，结合经济社会发展需要，提出审批事项设定建议，报市人民政府审核后，按照法定程序设定审批事项。2.建立审批事项动态清理机制，定期对审批事项进行评估和清理。对不符合经济社会发展要求、已无实际意义或者可以通过事后监管等方式解决的审批事项，应当及时予以取消或者调整。（二）审批事项分类与目录管理1.审批事项按照性质分为行政许可、非行政许可审批和登记等类别。2.市人民政府编制并公布本市行政审批事项目录，明确审批事项的名称、实施机关、设定依据、审批条件、审批程序、审批期限等内容。行政审批事项目录应当向社会公开，未经列入目录的审批事项不得实施。（三）审批事项实施权限划分1.按照分级管理原则，明确各级审批机关的审批权限。属于市级管理的审批事项，由市级审批机关负责实施；属于区县级管理的审批事项，由区县级审批机关负责实施；涉及多个层级的审批事项，应当明确牵头部门和协同部门的职责。2.法律法规对审批权限有特殊规定的，从其规定。三、审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照审批机关公布的要求和格式，向审批机关提出审批申请，并提交相关材料。申请人可以通过现场提交、邮寄、网上申报等方式提交申请材料。2.审批机关收到申请材料后，应当按照下列规定进行处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.审批机关应当对受理的申请进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。2.对于重大、复杂、疑难的审批事项，审批机关可以组织联合审查或者召开专题会议进行研究决定。3.审批机关应当自受理申请之日起在规定的期限内作出决定。经审查，符合法定条件、标准的，予以批准，并出具批准文件；不符合法定条件、标准的，不予批准，并书面说明理由。（三）期限与送达1.审批机关应当按照法律法规规定的期限完成审批工作。能够当场作出决定的，应当当场作出决定；不能当场作出决定的，应当自受理申请之日起在法定期限内作出决定。2.因特殊情况需要延长审批期限的，审批机关应当经本机关负责人批准，并告知申请人。延长的期限不得超过法定期限的一半。3.审批机关作出批准或者不予批准的决定后，应当及时将决定送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、公告送达等。（四）听证与公示1.法律、法规、规章规定实施审批应当听证的事项，或者审批机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大审批事项，则需组织听证。2.听证应当按照法定程序进行，确保申请人和利害关系人的合法权益得到保障。3.对涉及公众利益的审批事项，审批机关应当在作出决定前进行公示，征求公众意见。公示期限不得少于法定时间。四、审批监督与责任追究（一）内部监督1.审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对审批工作的层级监督和内部制约。2.上级审批机关应当对下级审批机关的审批工作进行监督检查，及时纠正违法或者不当的审批行为。3.审批机关应当定期对审批工作进行统计分析，总结经验教训，不断改进审批工作。（二）社会监督1.建立审批投诉举报制度，公布投诉举报渠道，接受公民、法人和其他组织对审批机关及其工作人员违法违纪行为的投诉举报。2.审批机关应当及时处理投诉举报事项，并将处理结果告知投诉举报人。（三）责任追究1.审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：擅自增设、变更或者废止审批事项的；超越法定权限实施审批的；违反法定程序进行审批的；对符合法定条件、标准的申请不予批准或者对不符合法定条件、标准的申请予以批准的；索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请审批的，审批机关不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该审批事项。五、信息化建设（一）审批信息系统建设1.市人民政府应当建立统一的行政审批信息系统，实现审批事项的网上受理、办理、查询、反馈等功能，提高审批效率和透明度。2.审批机关应当按照要求将审批事项纳入行政审批信息系统，实现审批信息的互联互通和共享。（二）电子证照与档案管理1.推进电子证照的应用，申请人可以