奉贤区环评审批制度

PAGE奉贤区环评审批制度一、总则（一）目的为加强奉贤区环境管理，规范建设项目环境影响评价审批行为，预防因建设项目实施对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，结合本区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在奉贤区行政区域内新建、改建、扩建项目以及区域开发、产业园区建设等可能对环境产生影响的各类建设项目（以下简称“建设项目”）的环境影响评价审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方环境保护法律法规、政策标准，确保环评审批工作合法合规。2.科学公正原则：依据科学的评价方法和标准，对建设项目的环境影响进行客观、公正的评价，为决策提供科学依据。3.公众参与原则：充分听取社会公众对建设项目环境影响的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，提高环评工作的针对性和有效性。二、环评分类管理（一）分类依据根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，结合奉贤区产业特点和环境功能区划，对建设项目进行分类。（二）具体分类1.报告书项目：对环境可能造成重大影响的建设项目，如化工、印染、电镀等重污染行业项目，应编制环境影响报告书。2.报告表项目：对环境可能造成轻度影响的建设项目，如一般工业项目、房地产开发项目等，应编制环境影响报告表。3.登记表项目：对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应填报环境影响登记表。（三）分类管理要求1.建设单位应按照分类管理要求委托有资质的环境影响评价机构编制相应的环境影响评价文件。2.审批部门应根据建设项目的分类，严格按照规定的审批程序和要求进行审批。三、环评文件编制要求（一）编制机构资质承担奉贤区建设项目环境影响评价文件编制工作的机构，应具有相应的环境影响评价资质，并在资质等级和评价范围内从事环评业务。（二）编制内容要求1.环境现状调查与评价：全面、准确地调查建设项目所在地的环境现状，包括大气、水、声、土壤等环境要素，分析评价环境质量现状及存在的问题。2.环境影响预测与评价：采用科学合理的预测模型和方法，对建设项目在施工期和运营期可能产生的环境影响进行预测和评价，明确影响范围、程度和时段。3.环境保护措施及其可行性论证：针对建设项目可能产生的环境影响，提出切实可行的环境保护措施，包括污染防治措施、生态保护措施等，并对措施的可行性进行论证。4.环境影响经济损益分析：对建设项目的环境影响进行经济损益分析，评估环境保护措施的投资效益和环境经济效益。5.环境管理与监测计划：制定建设项目的环境管理与监测计划，明确环境管理机构、人员职责、监测内容、监测频次和监测方法等。（三）编制质量控制1.环评机构应建立健全质量保证体系，加强对环评文件编制过程的质量控制，确保文件编制质量。2.审批部门在受理环评文件后，应对文件编制质量进行审查，发现问题及时要求编制机构进行修改完善。四、环评审批程序（一）受理1.建设单位向奉贤区环保部门提交环境影响评价文件及相关材料，环保部门对申报材料进行形式审查。申报材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申报材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容。2.环保部门在受理建设项目环境影响评价文件后，应在规定时间内将受理情况在奉贤区政府网站等媒体上进行公示，公示期限不得少于5个工作日。（二）审查1.环保部门组织对受理的环境影响评价文件进行技术审查，可根据需要组织专家评审会或委托技术评估机构进行评估。2.技术审查主要对环评文件的编制内容、编制质量、环境保护措施的可行性等进行审查，提出审查意见。（三）审批决定1.环保部门根据技术审查意见，对建设项目环境影响评价文件进行审批。对符合环保要求的建设项目，予以批准；对不符合环保要求的建设项目，不予批准，并书面说明理由。2.环保部门应在规定时间内作出审批决定，并将审批结果在奉贤区政府网站等媒体上进行公告，公告期限不得少于7个工作日。（四）审批时限1.对环境影响报告书项目，环保部门自受理之日起60个工作日内作出审批决定；对环境影响报告表项目，环保部门自受理之日起30个工作日内作出审批决定；对环境影响登记表项目，实行备案管理，环保部门自收到登记表之日起5个工作日内完成备案。2.如遇特殊情况需要延长审批时限的，应书面告知建设单位，并说明理由。延长时限不得超过30个工作日。五、公众参与（一）参与方式1.网站公示：在奉贤区政府网站等媒体上发布建设项目环境影响评价公众参与信息公示，公示内容包括建设项目概况、建设单位及环评机构名称和联系方式、环境影响评价工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、公众提出意见的主要方式等，公示期限不得少于5个工作日。2.现场公示：在建设项目所在地周边敏感点、村庄、社区等场所张贴建设项目环境影响评价公众参与信息公示海报，公示期限不得少于5个工作日。3.问卷调查：根据建设项目特点和环境影响范围，设计公众意见调查问卷，广泛征求公众对建设项目环境影响的意见和建议。4.召开座谈会或听证会：对环境影响较大、公众关注度较高的建设项目，可根据需要召开座谈会或听证会，听取公众代表的意见和建议。（二）公众意见处理1.建设单位和环评机构应认真收集、整理公众意见，并在环境影响评价文件中如实反映公众意见采纳情况。2.环保部门在审批建设项目环境影响评价文件时，应充分考虑公众意见，对公众提出的合理意见和建议应予以采纳。六、监督管理（一）对建设单位的监督1.建设单位应严格按照环境影响评价文件及其批复要求，落实各项环境保护措施，确保建设项目配套建设的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2.建设单位应依法向社会公开建设项目环境影响评价文件及批复、环境保护设施验收报告等信息，接受社会监督。3.环保部门应加强对建设单位落实环境保护措施情况的监督检查，对发现的环境违法行为依法予以查处。（二）对环评机构的监督1.环评机构应严格按照国家和地方有关规定，规范开展环境影响评价业务，确保环评文件编制质量。2.环保部门应加强对环评机构的日常监督管理，建立环评机构信用档案，对存在违法违规行为的环评机构依法予以处罚，并向社会公布。3.对环评机构编制的环评文件存在质量问题的，环保部门可责令其限期整改；整改后仍不符合要求的，依法降低其资质等级或吊销其资质证书。（三）对审批部门的监督1.环保部门应严格按照环评审批程序和要求，规范开展审批工作，确保审批结果合法、公正、科学。2.建立健全环评审批内部监督机制，加强对审批人员的培训和考核，提高审批人员业务水平和廉洁自律意识。3.接受社会公众对环评审批工作的监督，对公众反映的问题及时进行调查处理，并向社会公开处理结果。七、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环保部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由环保部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位未按照环境影响评价文件及其批复要求落实环境保护措施，或者未依法向社会公开建设项目环境影响评价文件及批复、环境保护设施验收报告等信息的，由环保部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。（二）环评机构法律责任1.环评机构未按照国家和地方有关规定，规范开展环境影响评价业务，编制的环评文件存在质量问题的，由环保部门责令限期整改；整改后仍不符合要求的，依法降低其资质等级或吊销其资质证书，并向社会公布。2.环评机构在环境影响评价工作中弄虚作假，致使环评文件失实的，由环保部门责令改正，处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，由环保部门责令停业整顿，并处所收费用三倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）审批部门工作人员法律