出租汽车审批制度

PAGE出租汽车审批制度一、总则（一）目的为加强出租汽车行业管理，规范出租汽车审批行为，保障出租汽车运营安全、有序、高效，维护乘客、经营者及从业人员的合法权益，促进出租汽车行业健康发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本市行政区域内从事出租汽车经营活动的各类出租汽车企业、个体经营者以及相关从业人员的审批管理。出租汽车经营活动包括巡游出租汽车经营和网络预约出租汽车经营。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关出租汽车管理的法律法规、规章及规范性文件，确保审批工作合法合规。2.公平公正原则：对所有申请出租汽车经营的主体一视同仁，按照统一标准和程序进行审批，保障公平竞争环境。3.便民高效原则：优化审批流程，减少不必要的环节，提高审批效率，为申请人提供便捷服务。4.公开透明原则：审批过程和结果向社会公开，接受社会监督，确保审批工作的透明度。二、审批主体与职责（一）审批主体本市交通运输主管部门是出租汽车审批的主管部门，负责组织实施本行政区域内出租汽车经营资格的审批工作。具体审批事项可根据实际情况委托相关机构办理，但交通运输主管部门对审批结果负责。（二）职责分工1.交通运输主管部门职责制定出租汽车行业发展规划和政策，指导出租汽车审批工作。负责受理、审查出租汽车经营申请，作出审批决定。对出租汽车经营活动进行监督管理，查处违法违规行为。建立健全出租汽车经营者和从业人员信用档案，并依法向社会公开。2.相关部门职责公安部门负责出租汽车驾驶员的背景审查，提供治安管理相关支持。工商行政管理部门负责出租汽车企业和个体经营者的注册登记等相关工作。价格主管部门负责制定出租汽车运价政策，监督价格执行情况。税务部门负责出租汽车经营的税收征管工作。三、巡游出租汽车审批（一）经营资格审批1.申请条件有符合规定要求的驾驶人员，取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历。有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。有与经营规模相适应的资金、办公场所、停车场地等经营条件。有符合要求的车辆，车辆技术性能符合运营安全相关标准要求，车辆购置符合本市出租汽车发展规划和总量控制要求。申请从事巡游出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的交通运输主管部门提出申请，并提交符合上述条件的证明材料。（二）车辆审批1.车辆要求车辆须为七座及以下乘用车，车身颜色、标识应符合本市规定的统一标准。安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。车辆技术等级应当达到二级以上。车辆排放符合本市环保要求。2.审批流程申请人向交通运输主管部门提交车辆购置申请及相关证明材料。交通运输主管部门对申请材料进行审核，必要时进行实地核查。审核通过后，发放车辆运营证件，并对车辆进行标识喷涂等相关处理。（三）驾驶员从业资格审批1.申请条件取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历。无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。无暴力犯罪记录。经考试合格，取得出租汽车驾驶员从业资格证。2.考试内容包括理论知识、应用能力和区域科目考试。理论知识考试内容包括出租汽车相关政策法规、安全运营、服务规范等；应用能力考试包括车辆安全检视、服务设施使用、应急处置等；区域科目考试根据本市实际情况进行。3.审批流程申请人向交通运输主管部门提出从业资格申请，并提交相关证明材料。交通运输主管部门对申请材料进行审核，符合条件的安排考试。申请人参加考试，考试合格后，交通运输主管部门发放从业资格证。四、网络预约出租汽车审批（一）经营资格审批1.申请条件具有企业法人资格。具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，网络服务平台数据库接入交通运输主管部门监管平台，服务器设置在中国内地，有符合规定的数据安全保护和数据备份措施，有健全的网络安全管理制度和安全保护技术措施。使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议。有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。在本市有相应服务机构及服务能力，具备服务质量保障、驾驶员培训、投诉处理等能力。申请从事网约车经营的，应当根据经营区域向相应的交通运输主管部门提出申请，并提交符合上述条件的证明材料。2.审批流程申请人向交通运输主管部门提交经营申请及相关证明材料。交通运输主管部门对申请材料进行初审，组织专家评审或实地核查。经审核通过后，发放网络预约出租汽车经营许可证。（二）车辆审批1.车辆要求车辆须为七座及以下乘用车，车辆首次注册登记取得《机动车行驶证》之日至申请《网络预约出租汽车运输证》之日不得超过2年。安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，车辆卫星定位装置应符合相关标准要求。车辆技术性能符合运营安全相关标准要求，车辆排放符合本市环保要求。车辆应在本市登记注册，使用性质登记为“预约出租客运”。2.审批流程申请人向交通运输主管部门提交车辆申请及相关证明材料。交通运输主管部门对申请材料进行审核，必要时进行车辆查验。审核通过后，发放网络预约出租汽车运输证。（三）驾驶员从业资格审批1.申请条件取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历。无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。无暴力犯罪记录。经考试合格，取得网络预约出租汽车驾驶员证。2.考试内容包括全国公共科目和区域科目考试。全国公共科目考试内容包括出租汽车相关政策法规、安全运营、服务规范等；区域科目考试根据本市实际情况进行，包括地方出租汽车政策法规、服务规范、区域地理环境等。3.审批流程申请人向交通运输主管部门提出从业资格申请，并提交相关证明材料。交通运输主管部门对申请材料进行审核，符合条件的安排考试。申请人参加考试，考试合格后，交通运输主管部门发放网络预约出租汽车驾驶员证。五、审批程序（一）申请受理1.申请人通过线上或线下方式向交通运输主管部门提交出租汽车经营申请材料，申请材料应齐全、符合法定形式。2.交通运输主管部门收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。材料齐全、符合形式的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或者不符合形式的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.申请事项不属于本机关职权范围或者无需取得行政许可的，即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.交通运输主管部门受理申请后，对申请材料进行实质审查。根据需要，可组织实地核查、专家评审等，对申请人的经营条件、人员资质、车辆状况等进行全面评估。2.审查过程中，发现申请材料存在疑问或需要补充材料的，可要求申请人作出说明或补充材料。申请人应在规定时间内提交补充材料，逾期未提交的，视为放弃申请。3.交通运输主管部门根据审查结果，作出审批决定。同意申请的，颁发相应的经营许可证、运输证或从业资格证；不同意申请的，书面通知申请人并说明理由。（三）期限规定1.交通运输主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.因申请人补充材料、实地核查、专家评审等原因需要延长时间的，延长时间不计入上述规定的期限，但应当及时告知申请人。（四）送达与公示1.审批决定作出后，交通运输主管部门应及时向申请人送达审批结果文书。通过邮寄、现场领取等方式确保申请人能够及时收到。2.同时，将审批结果在交通运输主管部门官方网站等指定平台进行公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议的，审批结果正式生效；公示有异议的，交通运输主管部门应进行调查核实，并根据核实结果作出处理。六、变更与延续（一）变更1.出租汽车经营者在经营过程中，如需变更经营主体、经营地址、经营范围、车辆数量等重要事项，应提前向交通运输主管部门提出变更申请，并提交相关证明材料。2.交通运输主管部门对变更申请进行审查，符合条件的予以批准，并办理相关变更手续；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.变更事项涉及出租汽车经营许可证、运输证或从业资格证等证件内容变更的，应及时换发新证。（二）延续1.出租汽车经营许可证、运输证或从业资格证有效期届满，需要继续从事出租汽车经营活动的，经营者应在有效期届满前30日内向交通运输主管部门提出延续申请，并提交有效期内的经营情况报告等相关材料。2.交通运输主管部门对延续申请进行审查，重点审查经营者在有效期内的经营行为、服务质量、安全生产等情况。符合延续条件的，予以批准延续；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.延续后的证件有效期按照原证件有效期规定执行。七、注销与吊销（一）注销1.有下列情形之一的，交通运输主管部门应当依法注销出租汽车经营许可证、运输证或从业资格证：经营许可有效期届满未延续的。经营主体依法终止的。出租汽车经营许可依法被撤销或者吊销以及撤销、吊销后有新的许可主体承接的。因不可抗力导致许可事项无法实施的。法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。2.注销决定作出后，应及时在相关平台进行公告，并收回被注销的证件。（二）吊销1.出租汽车经营者有下列违法违规行为之一的，交通运输主管部门应当依法吊销其经营许可证、运输证或从业资格证：出租、出借、转让出租汽车经营许可证、运输证或从业资格证的。严重违反出租汽车经营服务质量标准，经整改仍不符合要求的。发生重大安全责任事故，造成严重后果的。以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可的。法律、法规规定的其他应当吊销行政许可的情形。2.吊销决定作出前，应告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当按照规定组织听证。吊销决定作出后，应及时在相关平台进行公告，并收回被吊销的证件。八、监督检查（一）日常监督1.交通运输主管部门应建立健全出租汽车审批后的日常监督检查制度，定期对出租汽车经营者的经营活动、车辆状况、驾驶员从业情况等进行检查。2.监督检查可采取现场检查、线上监测、查阅资料、听取汇报、调查询问等方式进行。检查内容包括经营资质保持情况、服务质量、安全生产、价格执行等方面。3.对检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，要求经营者限期整改。整改期限届满后，进行复查，确保问题得到有效解决。（二）投诉举报处理1.建立出租汽车投诉举报机制，畅通投诉举报渠道，接受社会公众对出租汽车经营活动中违法违规行为的投诉举报。2.对收到的投诉举报，交通运输主管部门应及时受理、登记，并进行调查核实。根据调查结果，依法依规对违法违规行为进行处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。3.对投诉举报情况进行分析总结，针对存在的共性问题，采取相应的管理措施，加强行业监管。（三）信用管理1.建立出租汽车经营者和从业人员信用档案，记录其经营行为、服务质量、安全生产、投诉举报处理等情况。2.根据信用档案记录，对出租汽车经营者和从业人员进行信用评价，评价结果分为不同等级，并向社会公开。3.对信用等级较高的经营者和从业人员，在政策扶持、优先审批等方面给予一定激励；对信用等级较低的，采取限制经营、加强监管等措施，督促其改进经营行为，提高信用水平。九、法律责任（一）对申请人的处罚1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请出租汽车经营许可的，交通运输主管部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请该行政许可。2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得出租汽车经营许可的，交通运输主管部门应当予以撤销，并处2000元以上1万元以下的罚款；申请人在3年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对出租汽车经营者的处罚1.出租汽车经营者违反本制度规定，未取得经营许可，擅自从事出租汽车经营活动的，由交通运输主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。2.出租汽车经营者使用未取得道路运输证的车辆，擅自从事出租汽车经营活动的，由交通运输主管部门责令改正，并处以5000元以上2万元以下的罚款。3.出租汽车经营者出租、出借、转让出租汽车经营许可证、运输证或从业资格证的，由交通运输主管部门责令改正，并处1000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款。4.出租汽车经营者违反服务质量标准，经整改仍不符合要求的，由交通运输主管部门责令停业整顿，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，吊销其经营许可证。5.出租汽车经营者发生重大安全责任事故，造成严重后果的，由交通运输主管部门吊销其经营许可证，并依法追究相关责任人员的法律责任。（三）对出租汽车驾驶员的处罚1.出租汽车驾驶员未取得从业资格证或者超越从业资格证核定范围，驾驶出租汽车从事经营活动的，由交通运输主管部门责令改正，并处200元以上2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.出租汽车驾驶员转借、出租、涂改从