农宅审批会审制度

PAGE农宅审批会审制度一、总则（一）目的为加强农村宅基地管理，规范农村村民住宅建设审批行为，保障村民合法权益，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规及相关政策规定，结合本地区实际情况，制定本农宅审批会审制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内农村村民住宅建设的审批管理工作。（三）基本原则1.符合规划原则。农村村民住宅建设必须符合乡镇土地利用总体规划、村庄规划，不得占用基本农田，严禁在规划确定的禁止建设区内建设住宅。2.一户一宅原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。3.节约集约原则。鼓励农村村民原址翻建、改建住宅，充分利用原有宅基地、村内空闲地和未利用地，严格控制新增宅基地占用农用地，严禁占用耕地。4.依法审批原则。农村村民住宅建设必须依法履行审批程序，未经批准不得擅自建设。二、审批主体与职责（一）乡镇人民政府乡镇人民政府是本行政区域内农村村民住宅建设审批的主体，负责受理农村村民住宅建设申请，对申请材料进行初审，并组织相关部门进行会审，作出审批决定。其主要职责包括：1.宣传农村宅基地管理的法律法规和政策规定。2.指导农村村民住宅建设的规划选址和设计方案。3.受理农村村民住宅建设申请，对申请材料进行审核，符合条件的签署意见后报县级农业农村部门和自然资源部门。4.组织相关部门对农村村民住宅建设申请进行会审，根据会审意见作出审批决定。5.对农村村民住宅建设进行现场勘查和监督检查，发现问题及时督促整改。6.负责农村宅基地审批信息的公开和档案管理工作。（二）县级农业农村部门县级农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作，对乡镇人民政府上报的农村村民住宅建设申请进行审核，并参与会审。其主要职责包括：1.贯彻执行农村宅基地管理的法律法规和政策规定。2.指导乡镇人民政府开展农村宅基地审批管理工作。3.对乡镇人民政府上报的农村村民住宅建设申请进行审核，提出审核意见。4.参与农村村民住宅建设申请的会审工作。5.负责农村宅基地统计和信息化管理工作。（三）县级自然资源部门县级自然资源部门负责农村宅基地用地的规划和管理工作，对乡镇人民政府上报的农村村民住宅建设申请进行审核，并参与会审。其主要职责包括：1.贯彻执行土地管理的法律法规和政策规定。2.指导乡镇人民政府开展农村宅基地用地规划和管理工作。3.对乡镇人民政府上报的农村村民住宅建设申请进行审核，提出审核意见。4.参与农村村民住宅建设申请的会审工作。5.负责农村宅基地地籍调查和登记发证工作。（四）其他相关部门其他相关部门按照各自职责，协同做好农村村民住宅建设审批管理工作。如住房和城乡建设部门负责指导农村村民住宅建设的工程质量和安全管理工作；生态环境部门负责指导农村村民住宅建设的环境保护工作；林业部门负责指导农村村民住宅建设涉及林地的审批管理工作等。三、申请条件与材料（一）申请条件1.农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：因子女结婚确需分户，原宅基地不能解决居住的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的；因自然灾害或者实施村镇规划、土地整理等原因，需要搬迁的；县级以上人民政府规定的其他条件。2.有下列情形之一的，不得批准使用宅基地：不符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划的；原有宅基地面积能够解决居住需要的；出卖、出租、赠与他人住房后，再申请宅基地的；村内有空闲地又没有合理理由占用农用地的；其他不符合申请使用宅基地条件的。（二）申请材料农村村民申请住宅建设，应当提交下列材料：1.农村宅基地和建房（规划许可）申请表。2.农村宅基地使用承诺书。3.家庭户口簿复印件和户主及申请人身份证复印件。4.村民委员会签署的意见。5.住宅建设工程设计方案或者选用的标准图集。6.涉及旧宅基地腾退的，需提供腾退协议。7.其他需要提供的材料。四、审批程序（一）申请农村村民需要使用宅基地建设住宅的，应当向村民委员会提出书面申请，并提交申请材料。村民委员会应当在收到申请材料后5个工作日内进行审查，符合条件的签署意见后报乡镇人民政府。（二）受理乡镇人民政府应当在收到村民委员会上报的申请材料后5个工作日内进行受理。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。（三）初审乡镇人民政府受理申请后，应当在10个工作日内组织相关人员对申请材料进行初审。初审内容包括：1.申请人是否符合申请条件。2.申请材料是否齐全、真实。3.拟用地是否符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划。4.住宅建设工程设计方案是否符合相关要求。经初审符合条件的，乡镇人民政府签署意见后报县级农业农村部门和自然资源部门。经初审不符合条件的，乡镇人民政府应当书面告知申请人，并说明理由。（四）会审县级农业农村部门和自然资源部门收到乡镇人民政府上报的申请材料后，应当在10个工作日内组织相关人员进行会审。会审内容包括：1.申请人是否符合申请条件。2.申请材料是否齐全、真实。3.拟用地是否符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划。4.住宅建设工程设计方案是否符合相关要求。5.其他需要审查的内容。经会审符合条件的，县级农业农村部门和自然资源部门签署意见后报乡镇人民政府。经会审不符合条件的，县级农业农村部门和自然资源部门应当书面告知乡镇人民政府，并说明理由。（五）审批乡镇人民政府根据会审意见，在5个工作日内作出审批决定。同意申请的，核发农村宅基地批准书，并出具乡村建设规划许可证；不同意申请的，书面告知申请人，并说明理由。（六）公示与公告乡镇人民政府作出审批决定后，应当在申请人所在村进行公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议的，由乡镇人民政府在10个工作日内将审批结果报县级农业农村部门和自然资源部门备案，并在所在村进行公告。五、建设管理（一）开工查验农村村民住宅建设开工前，应当向乡镇人民政府提出开工查验申请。乡镇人民政府应当在收到申请后5个工作日内组织相关人员到现场进行查验，符合要求的，方可开工建设。（二）质量安全监督乡镇人民政府应当加强对农村村民住宅建设工程质量安全的监督管理，督促建房村民和施工单位严格按照工程设计方案和施工规范施工，确保工程质量和安全。住房和城乡建设部门应当提供技术指导和服务。（三）竣工验收农村村民住宅建设竣工后，应当向乡镇人民政府提出竣工验收申请。乡镇人民政府应当在收到申请后10个工作日内组织相关人员进行验收。验收内容包括：1.住宅建设是否符合规划要求。2.工程质量是否符合标准。3.是否按照批准的设计方案建设。4.其他需要验收的内容。经竣工验收合格的，由乡镇人民政府出具竣工验收意见。经验收不合格的，建房村民应当按照要求进行整改，整改合格后重新申请验收。六、档案管理（一）档案内容农村宅基地审批管理档案应当包括下列内容：1.农村宅基地和建房（规划许可）申请表。2.农村宅基地使用承诺书。3.家庭户口簿复印件和户主及申请人身份证复印件。4.村民委员会签署的意见。5.住宅建设工程设计方案或者选用的标准图集。6.涉及旧宅基地腾退的，需提供腾退协议。7.乡镇人民政府初审意见。8.县级农业农村部门和自然资源部门会审意见。9.乡镇人民政府审批决定。10.公示与公告材料。11.开工查验申请及查验记录。（二）档案整理与保管乡镇人民政府应当建立健全农村宅基地审批管理档案管理制度，指定专人负责档案的整理、归档和保管工作。档案应当按照年度、类别进行分类整理，装订成册，并妥善保管，保存期限不少于10年。七、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府农业农村部门和自然资源部门应当加强对农村宅基地审批管理工作的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为。乡镇人民政府应当定期对农村村民住宅建设情况进行检查，及时发现和解决问题。（二）监督检查内容1.农村宅基地审批程序是否合法。2.农村村民是否符合申请条件。3.农村宅基地用地是否符合规划。4.农村村民住宅建设是否符合设计方案和施工规范。5.农村宅基地审批管理档案是否齐全、规范。（三）违法违规处理对违反本制度规定的行为，按照下列规定进行处理：1.未经批准擅自建设住宅的，由县级以上人民政府农业农村部门和自然资源部门责令限期拆除，并依法予以处罚。2.农村村民骗取批准或者非法占用土地建设住宅的，由县级以上人民政府农业农村部门和自然资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，并依法予以处罚。3.农村村民超越批准面积建设住宅的，由县级以上人民政府农业农村部