农业用水审批制度

PAGE农业用水审批制度一、总则（一）目的为加强农业用水管理，合理配置水资源，提高水资源利用效率，保障农业生产用水需求，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本农业用水审批制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内从事农业生产活动，直接从江河、湖泊、地下取水用于灌溉、养殖等农业生产的单位和个人。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则依据本地区水资源承载能力，确定农业用水总量控制指标，并按照不同作物、不同灌溉方式等制定用水定额，实行总量控制与定额管理相结合，确保水资源可持续利用。2.合理调配原则统筹考虑地表水、地下水等水资源状况，根据农业生产需求和水资源条件，合理调配水资源，优先保障粮食作物等重点农作物用水。3.有偿使用原则农业用水实行有偿使用制度，按照国家和地方有关规定征收水资源费，促使取水单位和个人节约用水。4.高效节水原则鼓励和支持农业节水技术推广应用，提高农业用水效率，减少水资源浪费。二、审批管理部门及职责（一）审批管理部门本地区水行政主管部门负责本行政区域内农业用水审批工作的统一管理和监督。（二）职责分工1.水行政主管部门职责负责制定农业用水总量控制指标和用水定额，并组织实施。受理农业用水申请，审查申请材料，作出审批决定。对取水单位和个人的用水情况进行监督检查，依法查处违法取水行为。负责水资源费的征收、管理和使用。建立健全农业用水审批档案管理制度，妥善保存审批文件、取水许可证等相关资料。2.相关部门职责农业农村部门负责指导农业生产结构调整，推广节水农业技术，配合水行政主管部门做好农业用水管理工作。发展改革部门负责将农业用水审批制度纳入本地区经济社会发展规划，合理安排农业节水工程项目投资。财政部门负责保障农业用水审批工作经费，监督水资源费的征收和使用情况。三、审批程序（一）申请1.取水单位和个人需要使用农业用水的，应当向水行政主管部门提出申请，并提交以下材料：农业用水申请表，包括取水地点、取水量、取水用途、取水方式、用水计划等内容。与第三者利害关系的相关说明。属于备案项目的，提供有关备案材料。水行政主管部门要求提供的其他材料。2.申请材料应当真实、准确、完整，并符合法定形式。取水单位和个人对其提交材料的真实性负责。（二）受理水行政主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本机关受理范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（三）审查1.水行政主管部门受理申请后，应当组织对申请取水的合理性、可行性、可靠性等进行审查。审查内容包括：取水是否符合本地区水资源规划和农业发展规划。取水是否超过农业用水总量控制指标和用水定额。取水水源是否可靠，取水方式是否合理。对第三者的合法权益是否产生不利影响。节水措施是否落实到位。2.水行政主管部门可以组织专家对申请取水项目进行论证，也可以委托有资质的机构进行评估。专家论证意见和评估报告作为审批的重要参考依据。（四）决定1.水行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出审批决定。二十日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.对符合条件、标准的申请，水行政主管部门应当作出批准的决定，并向申请人颁发取水许可证；对不符合条件、标准的申请，水行政主管部门应当作出不予批准的决定，并书面通知申请人，说明理由。（五）送达水行政主管部门作出审批决定后，应当自作出决定之日起十日内向申请人送达取水许可证或者不予批准决定书。四、取水许可管理（一）取水许可证的发放1.取水许可证是取水单位和个人合法取水的凭证。取水单位和个人应当按照取水许可证规定的取水地点、取水量、取水用途、取水方式等取水。2.取水许可证有效期一般为五年。有效期届满，需要延续取水的，取水单位和个人应当在有效期届满四十日前向原审批机关提出申请。原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。（二）取水计量与监测1.取水单位和个人应当按照国家有关规定安装计量设施，并保证计量设施正常运行。计量设施应当经质量技术监督部门检定合格。2.水行政主管部门应当建立健全农业用水计量与监测体系，对取水单位和个人的取水情况进行实时监测，确保取水量准确计量。3.取水单位和个人应当如实向水行政主管部门提供取水计量数据等有关资料，并配合水行政主管部门的监督检查。（三）用水计划管理1.水行政主管部门应当根据农业用水总量控制指标和取水单位、个人的实际用水情况，下达年度用水计划。2.取水单位和个人应当按照用水计划取水，并在每年年底向水行政主管部门报送本年度用水情况和下一年度用水计划。3.因特殊原因需要调整用水计划的，取水单位和个人应当向水行政主管部门提出申请，经批准后方可调整。五、水资源费征收与管理（一）征收标准农业用水水资源费征收标准按照国家和地方有关规定执行。水资源费征收标准应当根据水资源稀缺程度、供水成本、经济社会发展水平等因素适时调整。（二）征收方式1.水资源费由水行政主管部门负责征收。水行政主管部门可以委托有资质的机构代收水资源费。2.取水单位和个人应当按照规定的时间和方式缴纳水资源费。水资源费缴纳时间按照取水许可证规定的取水时间计算，按月或者按季征收。（三）管理与使用1.水资源费实行收支两条线管理，全额纳入财政预算，专项用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源的合理开发利用。2.财政部门应当加强对水资源费征收、使用情况的监督检查，确保水资源费专款专用。3.水行政主管部门应当定期向社会公布水资源费征收、使用情况，接受社会监督。六、监督检查（一）监督检查内容1.取水单位和个人是否按照取水许可证规定的取水地点、取水量、取水用途、取水方式等取水。2.取水计量设施是否正常运行，计量数据是否真实准确。3.用水计划执行情况，是否存在超计划用水行为。4.节水措施落实情况，是否采用先进的节水技术和设备。5.水资源费缴纳情况。（二）监督检查方式1.水行政主管部门应当定期对取水单位和个人进行现场检查，检查人员不得少于两人，并应当出示执法证件。2.水行政主管部门可以通过远程监控、在线监测等技术手段，对取水单位和个人的取水情况进行实时监督。3.鼓励公众参与农业用水监督，对发现的违法取水行为，任何单位和个人都有权向水行政主管部门举报。水行政主管部门应当及时受理举报，并依法进行查处。（三）违法行为处理1.取水单位和个人有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证：未经批准擅自取水的。未依照批准的取水许可规定条件取水的。拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的。2.取水单位和个人未按照规定安装计量设施或者计量设施不能正常运行的，由水行政主管部门责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。3.取水单位和个人未按照规定报送年度用水情况或者拒绝接受监督检查的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以