儋州市行政审批制度

PAGE儋州市行政审批制度一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化儋州市营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，依据《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于儋州市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关必须严格依照法定权限、范围、条件和程序实施行政审批，不得违法设定或实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等信息应当全面、准确、及时地向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.便民原则：行政审批机关应当优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，提供优质、高效、便捷的服务，方便申请人办理行政审批事项。4.高效原则：行政审批机关应当运用现代信息技术，推行网上审批、并联审批等方式，提高行政审批的信息化水平和工作效率。5.监督原则：加强对行政审批活动的监督，建立健全监督机制，确保行政审批权正确行使，防止权力滥用和腐败现象发生。二、行政审批事项的设定与调整（一）设定依据1.法律、行政法规设定的行政审批事项，严格按照法律、行政法规的规定执行。2.地方性法规设定的行政审批事项，应当符合法律、行政法规的规定，并报省人大常委会备案。3.国务院决定设定的行政审批事项，在国务院规定的期限内继续有效；需要长期实施的，依法提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。4.省级政府规章设定的行政审批事项，应当严格控制数量，并报省人大常委会备案。（二）设定程序1.行政审批机关拟设定行政审批事项的，应当进行必要性、可行性和合法性论证，并广泛征求社会公众意见。2.涉及重大公共利益或者社会关注度高的行政审批事项设定，应当举行听证会。3.设定行政审批事项的，应当按照规定向社会公布，并报上级政府备案。（三）调整机制1.建立行政审批事项动态调整机制，根据经济社会发展需要和法律法规变化，及时对行政审批事项进行清理、调整。2.对已设定的行政审批事项，实施机关应当定期进行评估，认为需要取消、下放或者调整的，应当提出意见，报本级政府决定。3.公民、法人和其他组织可以向行政审批机关提出取消、下放或者调整行政审批事项的建议，行政审批机关应当及时研究处理。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政审批机关的要求，如实提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。2.行政审批机关应当在办公场所公示行政审批事项的申请条件、申请材料、办理流程、办理期限等信息，并提供咨询服务。3.行政审批机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正通知书；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理通知书，告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。2.依法需要听证的行政审批事项，行政审批机关应当按照《中华人民共和国行政许可法》等有关规定组织听证。3.行政审批机关对申请事项进行审查后，应当根据审查结果分别作出以下决定：申请事项符合法定条件、标准的，作出准予行政许可的决定，并出具行政许可证件或者加盖本机关印章的批准文件；申请事项不符合法定条件、标准的，作出不予行政许可的决定，并出具不予行政许可决定书，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限1.除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出行政许可决定；20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的除外。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但行政审批机关应当将所需时间书面告知申请人。（四）送达与公开1.行政审批机关作出准予行政许可决定的，可以自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。2.行政审批机关作出的行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。四、行政审批服务与便民措施（一）一站式服务1.设立行政审批服务大厅，整合各类行政审批事项，实行集中办理、一站式服务。2.行政审批服务大厅应当设置综合窗口、专业窗口等，为申请人提供便捷、高效的服务。（二）网上审批1.建立儋州市行政审批网上服务平台，推行网上受理、网上审批、网上查询、网上反馈等功能，实现行政审批事项的全程网上办理。2.申请人可以通过网上服务平台提交申请材料、查询审批进度、领取审批结果等，减少办事环节，提高办事效率。（三）并联审批1.对涉及多个部门的行政审批事项，实行并联审批。由牵头部门负责组织相关部门进行联合审查、联合踏勘、联合审批，提高审批效率。2.并联审批部门应当建立协同工作机制，明确各自职责，加强沟通协调，确保并联审批工作顺利进行。（四）容缺受理1.对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，实行容缺受理。2.申请人作出书面承诺后，行政审批机关可以先行受理，并进入审查程序，申请人应当在规定期限内补齐欠缺材料。（五）绿色通道1.对重点项目、招商引资项目、民生工程等，开辟绿色通道，实行特事特办、急事急办。2.绿色通道应当明确办理流程、办理时限，确保项目快速落地实施。五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全行政审批机关内部监督机制，加强对行政审批工作人员的培训、考核和管理。2.行政审批机关应当定期对行政审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受社会公众的监督投诉，设立投诉举报电话、邮箱等，及时受理和处理投诉举报事项。2.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，改进行政审批工作。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法设定或者实施行政审批的；违反法定程序实施行政审批的；擅自增设、变更行政审批条件或者超越法定权限实施行政审批的；对符合法定条件的申请不予受理、不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的；在行政审批过程中索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益