健全农民建房审批制度

PAGE健全农民建房审批制度一、总则（一）目的为加强农村宅基地管理，规范农民建房审批行为，保障农民合法权益，节约集约利用土地，保护农村生态环境，促进农村经济社会健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规及相关政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内农村村民新建、改建、扩建房屋的审批管理。（三）基本原则1.符合规划原则农民建房必须符合乡镇土地利用总体规划、村庄规划和相关专项规划要求，不得占用永久基本农田，严格控制占用农用地，尽量利用闲置宅基地和村内空闲地。2.一户一宅原则农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。严禁城镇居民到农村购买宅基地。3.依法审批原则严格按照法定程序和权限进行农民建房审批，确保审批过程公开、公平、公正，保障农民的知情权、参与权和监督权。4.节约集约原则鼓励和引导农民集中建房，节约集约利用土地资源，提高土地利用效率。5.安全环保原则农民建房应符合建筑安全标准和环境保护要求，确保房屋质量安全，避免对周边环境造成污染和破坏。二、申请条件（一）符合下列条件之一的农村村民，可以申请宅基地建房1.因结婚等原因，确需分户，原宅基地面积低于分户标准的；2.因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；3.经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；4.原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的；5.法律、法规、规章规定的其他情形。（二）有下列情形之一的，不予批准宅基地申请1.不符合土地利用总体规划、村庄规划的；2.已拥有一处宅基地且面积达到规定标准的；3.宅基地面积虽未达到规定标准，但现有人均住房建筑面积超过当地平均水平的；4.申请另址新建住房，未签订退出原有宅基地协议的；5.将原有住房出卖、出租、赠与他人或者以其他形式转让宅基地后，再申请宅基地的；6.在地质灾害易发区、生态保护红线范围内等禁止建房区域申请宅基地的；7.法律、法规、规章规定的其他不予批准的情形。三、申请与受理（一）申请材料1.农村宅基地和建房（规划许可）申请表；2.农村宅基地使用承诺书；3.家庭户口簿复印件和户主及申请人身份证复印件；4.村民委员会出具的宅基地使用证明材料（包括宅基地现状、地类、面积等情况）；5.符合规划的宅基地平面位置图（由乡镇人民政府统一提供测绘服务的可不提供）；6.涉及相邻关系的，需提供相邻权利人签署的同意建房的书面意见。（二）申请流程1.村民向所在村民小组提出书面申请，填写申请表，并提交相关申请材料。2.村民小组收到申请后，应在5个工作日内提交村民委员会。3.村民委员会收到申请材料后，应在10个工作日内进行审核，重点审核申请材料是否齐全、真实有效，申请人是否符合申请条件等。经审核符合条件的，在申请表上签署意见，并将申请材料报送乡镇人民政府；经审核不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。4.村民委员会应将申请情况在本集体经济组织范围内进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，方可报送乡镇人民政府；公示有异议的，村民委员会应组织调查核实，确有问题的，不予报送。（三）受理乡镇人民政府收到村民委员会报送的申请材料后，对申请材料齐全、符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合受理条件的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。四、审核与批准（3600字到6000字之间）（一）初审乡镇人民政府受理申请后，应在15个工作日内组织相关部门进行初审。初审内容包括：1.申请人是否符合申请条件；2.申请用地是否符合土地利用总体规划、村庄规划和相关专项规划；3.拟建房位置、面积、层数等是否符合规定要求；4.申请材料是否齐全、真实有效。经初审符合条件的，乡镇人民政府签署初审意见，并将申请材料及初审意见报送县级农业农村部门和自然资源部门；经初审不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）联审县级农业农村部门和自然资源部门收到乡镇人民政府报送的申请材料及初审意见后，应在10个工作日内进行联合审核。审核内容包括：1.申请人是否符合申请条件；2.申请用地是否符合土地利用总体规划、村庄规划和相关专项规划；3.拟建房位置、面积、层数等是否符合规定要求；4.申请材料是否齐全、真实有效。经联审符合条件的，县级农业农村部门和自然资源部门分别签署审核意见；经联审不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）审批县级人民政府收到县级农业农村部门和自然资源部门的审核意见后，应在10个工作日内进行审批。经审批符合条件的，核发农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证；经审批不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（四）特殊情况处理1.涉及占用农用地的，应按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定办理农用地转用审批手续。2.涉及占用林地、草地、水域等其他土地的，应按照相关法律法规规定办理审批手续。3.对于历史遗留的农民建房问题，应按照尊重历史、注重现实、依法依规的原则，妥善处理。五、建房管理（一）开工查验经批准建房的农户，应在开工前向乡镇人民政府申请现场查验。乡镇人民政府应在收到申请后5个工作日内组织相关部门到现场进行查验，重点查验是否按照批准的位置、面积、层数等进行建设。经查验符合要求的，方可开工建设；经查验不符合要求的，责令限期整改，整改合格后方可开工建设。（二）施工监督建房过程中，乡镇人民政府应加强对施工安全和质量的监督检查，定期到现场查看施工情况，发现问题及时督促整改。建房农户应选择具有相应资质的施工队伍进行建设，并与施工队伍签订施工合同，明确双方的权利和义务。施工队伍应严格按照设计图纸和施工规范进行施工，确保房屋质量安全。（三）竣工核实房屋竣工后，建房农户应向乡镇人民政府申请竣工核实。乡镇人民政府应在收到申请后10个工作日内组织相关部门到现场进行核实，重点核实是否按照批准的位置、面积、层数等进行建设，是否符合建筑安全标准和环境保护要求等。经核实符合要求的，出具竣工核实意见；经核实不符合要求的，责令限期整改，整改合格后方可出具竣工核实意见。（四）验收发证建房农户凭竣工核实意见，向县级不动产登记机构申请办理不动产登记手续。县级不动产登记机构应在收到申请后15个工作日内进行审核，审核通过的，颁发不动产权证书。六、监督检查（一）建立健全监督检查机制乡镇人民政府应建立健全农民建房审批管理监督检查机制，加强对农民建房审批、建设等环节的监督检查。县级农业农村部门、自然资源部门等相关部门应按照职责分工，加强对农民建房审批管理工作的指导和监督检查。（二）加强日常巡查乡镇人民政府应定期组织对农民建房情况进行巡查，及时发现和制止违法违规建房行为。对巡查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改；对拒不整改或整改不到位的，依法依规进行处理。（三）严肃查处违法违规行为对未经批准擅自建房、未按照批准要求建房等违法违规行为，县级农业农村部门、自然资源部门等相关部门应依法依规进行查处。对违反土地管理法律法规的，由自然资源部门依法予以处罚；对违反农村宅基地管理规定的，由农业农村部门依法予以处罚。对涉及党员干部违法违规建房的，按照有关规定严肃追究党纪政纪责任。七、法律责任（一）对申请人的法律责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请宅基地建房的，不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请宅基地建房。2.申请人以欺骗手段取得宅基地批准文件的，由县级人民政府农业农村部门或者自然资源部门依法撤销批准文件，退回非法占用的土地，并给予警告；申请人在三年内不得再次申请宅基地建房。（二）对建房农户的法律责任1..建房农户未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村部门或者自然资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.建房农户超过批准面积多占土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村部门或者自然资源部门责令退还多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的房屋。3.建房农户不按照批准的位置、面积、层数等要求建房的，由县级以上人民政府农业农村部门或者自然资源部门责令限期改正；逾期不改正的，责令限期拆除违法建筑。（三）对相关工作人员的法律责任1.相关工作人员在农民建房审批管理工作