互联网文化专项审批制度

PAGE互联网文化专项审批制度一、总则（一）目的为了加强对互联网文化活动的管理，规范互联网文化市场秩序，保障互联网文化活动健康、有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《互联网文化管理暂行规定》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事互联网文化活动的互联网文化单位。互联网文化活动是指提供互联网文化产品及其服务的活动，包括：1.互联网文化产品的制作、复制、进口、发行、播放等活动；2.将文化产品登载在互联网上，或者通过互联网、移动通信网等信息网络发送到计算机、固定电话机、移动电话机、电视机、游戏机等用户端以及网吧等互联网上网服务营业场所，供用户浏览、欣赏、使用或者下载的在线传播行为；3.互联网文化产品的展览、比赛等活动。（三）基本原则1.合法性原则互联网文化单位从事互联网文化活动，应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，弘扬民族优秀文化，传播有益于提高民族素质、推动经济发展、促进社会进步的思想道德、科学技术和文化知识，丰富人民的精神生活。2.社会效益优先原则互联网文化单位应当把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一。在开展互联网文化活动过程中，不得传播含有法律法规禁止内容的文化产品，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。3.分类管理原则根据互联网文化产品的不同类型和特点，实施分类管理，明确不同类型互联网文化活动的审批标准和程序，确保管理的针对性和有效性。二、审批主体与职责（一）审批主体国务院文化行政部门负责制定互联网文化发展与管理的方针、政策和规划，监督管理全国互联网文化活动；依据有关法律、法规和规章，对经营性互联网文化单位实行许可制度，对非经营性互联网文化单位实行备案制度。省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门负责本行政区域内互联网文化活动的日常监督管理工作，对申请从事经营性互联网文化活动的单位进行初审，对从事非经营性互联网文化活动的单位进行备案。（二）职责分工1.国务院文化行政部门职责制定互联网文化发展战略、规划和政策，指导全国互联网文化工作，推动互联网文化产业的繁荣与发展。负责经营性互联网文化单位的审批工作，对符合条件的申请单位颁发《网络文化经营许可证》。对互联网文化活动进行监督管理，查处违法违规行为，维护互联网文化市场秩序。组织开展互联网文化行业的培训、交流与合作，提高互联网文化单位的管理水平和业务能力。指导互联网文化行业协会的工作，发挥行业协会在行业自律、信息交流、咨询服务等方面的作用。2.省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门职责贯彻执行国家有关互联网文化管理的法律法规和政策，结合本地区实际情况，制定具体的实施办法和措施。负责本行政区域内经营性互联网文化单位申请的初审工作，对申请材料进行审查，提出初审意见，并报国务院文化行政部门审批。对本行政区域内非经营性互联网文化单位进行备案管理，受理备案申请，对备案材料进行审核，符合条件的予以备案，并报国务院文化行政部门备案。负责本行政区域内互联网文化活动的日常监督检查工作，及时发现和处理违法违规行为，维护本地区互联网文化市场秩序。组织开展本地区互联网文化行业的培训、交流与合作，提高本地区互联网文化单位的管理水平和业务能力。指导本地区互联网文化行业协会的工作，发挥行业协会在行业自律、信息交流、咨询服务等方面的作用。三、审批条件与标准（一）经营性互联网文化单位审批条件1.有单位的名称、住所、组织机构和章程。2.有确定的互联网文化活动范围。3.有适应互联网文化活动需要并取得相应从业资格的8名以上业务管理人员和专业技术人员。4.有100万元以上的注册资金，适应互联网文化活动需要的设备、工作场所以及相应的经营管理技术措施。5.法律、法规规定的其他条件。（二）非经营性互联网文化单位备案条件1.有单位的名称、住所、组织机构和章程。2.有确定的互联网文化活动范围。3.有适应互联网文化活动需要并取得相应从业资格的业务管理人员和专业技术人员。4.法律、法规规定的其他条件。（三）互联网文化产品审批标准1.内容合法合规互联网文化产品不得含有以下内容：反对宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整的；泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；宣扬邪教、迷信的；扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；危害社会公德或者民族优秀文化传统的；有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。2.艺术价值与导向正确互联网文化产品应当具有一定的艺术价值、文化内涵和教育意义，能够引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。鼓励创作和传播弘扬社会主义核心价值观、反映时代精神、展现优秀传统文化的互联网文化产品。3.技术标准符合要求互联网文化产品应当符合国家有关技术标准和安全要求，确保在互联网上的传播安全、稳定、可靠。对于涉及网络安全、信息安全等方面的技术要求，应当严格按照国家相关法律法规和标准执行。四、审批程序（一）申请1.经营性互联网文化单位申请从事互联网文化活动，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门提出申请，并提交下列文件：申请书；企业营业执照副本及复印件；公司章程；法定代表人或者主要负责人的身份证明材料；业务管理人员和专业技术人员的资格证明和身份证明材料；资金来源、数额及其信用证明文件；工作场所使用权证明文件；互联网文化活动的范围、方式和技术方案；依法需要提交的其他文件。2.非经营性互联网文化单位申请从事互联网文化活动，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门提交下列文件：备案登记表；单位的名称、住所、组织机构和章程；确定的互联网文化活动范围；适应互联网文化活动需要并取得相应从业资格的业务管理人员和专业技术人员的身份证明材料；依法需要提交的其他文件。（二）受理省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门应当自收到申请材料之日起15日内，作出受理或者不予受理的决定。经审查，申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（三）审查1.省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门受理申请后，应当对申请材料进行审查。必要时，可以进行实地检查或者委托有关机构进行评估。2.对于经营性互联网文化单位的申请，省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门应当自受理申请之日起20日内提出初审意见，并报送国务院文化行政部门审批。国务院文化行政部门应当自收到初审意见之日起20日内作出批准或者不批准的决定。批准的，发给《网络文化经营许可证》；不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。3.对于非经营性互联网文化单位的备案申请，省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门应当自受理申请之日起20日内予以备案，并报国务院文化行政部门备案。（四）发证与备案1.经批准的经营性互联网文化单位，由国务院文化行政部门颁发《网络文化经营许可证》。《网络文化经营许可证》有效期为3年。有效期届满，需继续从事互联网文化活动的，应当在有效期届满30日前申请续办。2.省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门对非经营性互联网文化单位予以备案后，应当出具备案证明，并将备案情况报国务院文化行政部门备案。备案证明格式由国务院文化行政部门统一制定。五、变更与注销（一）变更1.互联网文化单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、业务范围、注册资本、网络地址或者终止互联网文化活动的，应当在变更或者终止前60日内到原审批机关办理变更或者注销手续。2.互联网文化单位变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、业务范围、注册资本、网络地址的，应当提交下列文件：申请书；原许可证正、副本；变更后的企业营业执照副本及复印件；公司章程；法定代表人或者主要负责人的身份证明材料；业务管理人员和专业技术人员的资格证明和身份证明材料；资金来源、数额及其信用证明文件；工作场所使用权证明文件；互联网文化活动的范围、方式和技术方案；依法需要提交的其他文件。3.在申请变更事项中涉及互联网文化产品内容的，应当按照本制度规定的互联网文化产品审批标准进行审查。经审查合格的，方可办理变更手续。（二）注销1.互联网文化单位终止互联网文化活动的，应当自终止之日起30日内到原审批机关办理注销手续。2.办理注销手续时，应当提交下列文件：申请书；原许可证正、副本；企业营业执照注销证明；依法需要提交的其他文件。3.原审批机关应当自收到注销申请之日起20日内予以注销，并收回《网络文化经营许可证》或者备案证明。六、监督管理（一）日常检查1.文化行政部门应当加强对互联网文化单位的日常监督检查，建立健全监督检查制度，定期或者不定期地对互联网文化单位进行检查，及时发现和处理违法违规行为。2.日常监督检查的内容包括：互联网文化单位遵守法律法规和本制度的情况；《网络文化经营许可证》或者备案证明的使用情况；互联网文化产品的内容审查情况；业务管理人员和专业技术人员的配备情况；经营场所的安全、卫生情况；其他需要检查的事项。（二）年度审核1.文化行政部门对互联网文化单位实行年度审核制度。年度审核的时间为每年的1月1日至3月31日。2.互联网文化单位应当在每年的1月1日至2月28日向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门提交年度审核材料。年度审核材料包括：年度审核登记表；《网络文化经营许可证》或者备案证明副本；互联网文化单位年度总结报告；财务状况报告；业务管理人员和专业技术人员的资格证明和身份证明材料；需要提交的其他材料。3.省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门应当自收到年度审核材料之日起30日内进行审核。审核合格的，在《网络文化经营许可证》或者备案证明副本上加盖年度审核章；审核不合格的，责令限期整改，整改后仍不合格的，吊销《网络文化经营许可证》或者取消备案。（三）违法违规处理1.互联网文化单位违反本制度规定的，由文化行政部门或者文化市场综合执法机构依照有关法律法规予以处罚；情节严重的，责令停业整顿或者吊销《网络文化经营许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.文化行政部门或者文化市场综合执法机构在查处互联网文化单位违法违规行为时，可以采取下列