丹东行政审批制度

PAGE丹东行政审批制度总则一、目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化丹东市营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。二、适用范围本制度适用于丹东市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。三、基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，不得违法设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等应当向社会公开，保障申请人知情权。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视。对符合法定条件、标准的申请人，应当依法作出准予行政审批的决定。4.高效原则：行政审批机关应当优化审批流程，提高审批效率，减少审批环节，缩短审批时限，为申请人提供优质高效的服务。5.便民原则：行政审批机关应当方便申请人办理行政审批事项，提供便捷的服务渠道，降低申请人办事成本。行政审批事项设定与调整一、设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。地方性法规设定的行政审批事项，应当符合法律、行政法规规定，不得与上位法相抵触。二、设定程序1.必要性论证：拟设定行政审批事项的部门应当对设定该事项的必要性、可行性、对经济社会的影响以及可能产生的负面效应等进行充分论证。2.合法性审查：拟设定行政审批事项的部门应当将设定依据及说明、必要性论证报告等材料送本级政府法制机构进行合法性审查。3.公众参与：涉及公共利益、社会关注度高的行政审批事项设定，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取社会公众意见。4.决定与公布：经合法性审查和公众参与后，由本级政府常务会议或者全体会议决定是否设定行政审批事项，并向社会公布。三、调整程序1.清理评估：行政审批机关应当定期对本机关实施的行政审批事项进行清理评估，根据经济社会发展情况和行政审批实际效果，提出保留、取消、调整或者下放行政审批事项的建议。2.审核决定：行政审批机关提出的行政审批事项调整建议，应当经本级政府法制机构审核后，报本级政府决定。3.公布实施：行政审批事项调整决定作出后，应当及时向社会公布，并按照新的规定组织实施。行政审批实施主体一、法定实施机关法律、法规、规章规定具有行政审批权的行政机关是行政审批的法定实施机关。二、受委托实施机关行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政审批，但应当签订书面委托协议，并报本级政府备案。受委托行政机关应当在委托范围内以委托行政机关名义实施行政审批，不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。三、集中实施机关市、县（市、区）政府可以根据实际情况，设立行政审批局，对相关行政审批事项实行集中办理。行政审批局应当按照“三集中、三到位”要求，将审批职能、审批事项、审批人员集中到行政审批局，实现“一枚印章管审批”。行政审批程序一、申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请；也可以到行政审批机关指定的场所提出书面申请。2.申请材料：行政审批机关应当根据行政审批事项的性质、特点和实际需要，明确申请材料的种类、数量、格式和要求，并向社会公开。申请人应当按照要求提交真实、准确、完整的申请材料。3.受理审查：行政审批机关收到申请材料后，应当对申请材料的完整性、准确性进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；对不属于本机关职权范围或者不符合受理条件的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理决定书。二、审查与决定1.审查方式：行政审批机关对受理的行政审批申请，应当根据法定条件和程序，对申请材料的实质内容进行审查。审查方式包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。2.决定期限：除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起20日内作出行政审批决定；20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规对作出行政审批决定的期限另有规定的，从其规定。3.决定种类：行政审批机关对符合法定条件、标准的申请，应当依法作出准予行政审批的决定，并出具准予行政审批决定书；对不符合法定条件、标准的申请，应当依法作出不予行政审批的决定，并出具不予行政审批决定书，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。三、听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政审批应当听证的事项，或者行政审批机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政审批事项，行政审批机关应当向社会公告，并举行听证。直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政审批事项，行政审批机关在作出行政审批决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政审批机关应当在20日内组织听证。2.听证组织：行政审批机关应当指定审查该行政审批申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政审批事项有利害关系的，有权申请回避。3.听证程序：听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证按照下列程序进行：（1）行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（2）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政审批决定。四、变更与延续1.变更程序：申请人在行政审批事项有效期内，需要变更行政审批事项内容的，应当向原行政审批机关提出申请。行政审批机关应当按照本制度规定的程序进行审查，符合条件的，予以变更，并出具变更后的行政审批决定书。2.延续程序：行政审批事项有效期届满需要延续的，申请人应当在有效期届满30日前向原行政审批机关提出申请。行政审批机关应当根据申请人的申请，在该行政审批事项有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。五、送达与公示1.送达方式：行政审批机关作出的行政审批决定，应当按照法定的方式送达申请人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。2.公示制度：行政审批机关应当建立行政审批信息公示制度，及时将行政审批事项的受理、审查、决定等情况向社会公开，接受社会监督。行政审批监督与责任追究一、内部监督1.层级监督：上级行政审批机关应当加强对下级行政审批机关行政审批工作的监督检查，及时纠正行政审批中的违法或者不当行为。2.专门监督：行政审批机关应当建立健全内部监督机制，对本机关工作人员的行政审批行为进行监督检查，发现问题及时纠正。二、外部监督1.社会监督：公民、法人和其他组织有权对行政审批机关的行政审批行为进行监督，提出意见和建议。行政审批机关应当畅通监督渠道，及时处理社会公众的投诉举报。2.舆论监督：新闻媒体应当依法对行政审批机关的行政审批行为进行舆论监督，及时曝光违法或者不当的行政审批行为。三、责任追究1.违法责任：行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）违法设定或者实施行政审批的；（2）对符合法定条件、标准的申请不予受理、不予行政审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；（3）对不符合法定条件、标准的申请予以行政审批的；（4）在行政审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；（5）违反本制度规定的其他情形。