东莞市审批制度

PAGE东莞市审批制度一、总则（一）目的为了规范东莞市审批行为，提高审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在东莞市行政区域内实施的各类行政审批、行政许可、行政确认、行政登记等审批事项。（三）基本原则1.合法原则：审批行为必须严格依照法律法规的规定进行，确保审批的合法性和公正性。2.公开原则：审批依据、条件、程序、期限、结果等信息应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：公平对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方，确保审批结果公正合理。4.便民原则：简化审批流程，减少办事环节，提高办事效率，方便申请人办理审批事项。5.高效原则：优化审批流程，运用信息化手段，提高审批效率，缩短审批时限。二、审批事项分类与设定（一）审批事项分类1.行政许可类：涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。2.行政确认类：对特定法律事实、法律关系、权利资格、权利状态等进行甄别、认定、证明的事项。3.行政登记类：对公民、法人或者其他组织的特定主体资格、特定身份等进行登记的事项。4.其他审批类：除上述三类以外的其他具有审批性质的事项。（二）审批事项设定依据1.法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律。2.行政法规：国务院制定的行政法规。3.地方性法规：广东省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规以及东莞市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规。4.规章：国务院部门规章和地方政府规章。5.规范性文件：依法制定的具有普遍约束力的规范性文件，但不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。（三）审批事项清理与调整1.定期对审批事项进行清理，根据法律法规的修订、经济社会发展的需要以及实际执行情况，及时调整审批事项的设定、实施主体、审批条件、审批程序等。2.对于已不再适应经济社会发展需要或者没有法定依据的审批事项，予以取消；对于可以通过事后监管等方式解决的审批事项，予以调整或者取消。三、审批主体与职责（一）审批机关1.行政机关：具有法定审批权的各级行政机关，按照各自的职责权限实施审批。2.法律法规授权的组织：法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内实施审批。（二）审批机关职责1.制定审批流程：根据法律法规和本制度的规定，制定具体的审批流程和操作规范，明确审批环节、审批时限、审批责任等。2.受理审批申请：对申请人提交的审批申请进行受理，审查申请材料是否齐全、符合法定形式。3.审查审批内容：按照审批流程和操作规范，对申请事项进行审查，核实申请材料的真实性、合法性、有效性，必要时进行实地核查、专家评审等。4.作出审批决定：根据审查结果，依法作出准予或者不准予审批的决定，并向申请人送达审批决定文书。5.公开审批信息：按照规定公开审批依据、条件、程序、期限、结果等信息，接受社会监督。6.档案管理：负责审批档案的整理、归档、保管等工作，确保档案资料的完整、准确、安全。（三）审批工作人员职责1.依法履行职责：严格遵守法律法规和本制度的规定，依法开展审批工作。2.公正廉洁服务：秉持公正、廉洁的原则，为申请人提供优质、高效的服务，不得谋取私利。3.保守工作秘密：对在审批工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。4.接受培训考核：参加审批业务培训，不断提高业务水平和工作能力，接受考核评价。四、审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过现场提交、网上申报等方式提出审批申请。申请材料应当按照审批机关的要求提供，确保真实、准确、完整。2.受理审查：审批机关收到申请后，应当在规定的时间内对申请材料进行审查。对于申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.受理凭证：审批机关受理申请后，应当向申请人出具受理凭证，注明受理时间、申请事项等内容。（二）审查与决定1.审查方式：审批机关可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式对申请事项进行审查。2.审查期限：除当场作出审批决定外，审批机关应当自受理申请之日起在规定的期限内作出审批决定。需要实地核查、专家评审等特殊情况的，所需时间不计算在审批期限内，但应当及时告知申请人。3.决定送达：审批机关作出准予审批决定的，应当向申请人颁发、送达批准文件或者证件；作出不准予审批决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证程序1.适用范围：法律、法规、规章规定实施审批应当听证的事项，或者审批机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大审批事项，应当举行听证。2.听证告知：审批机关决定举行听证的，应当在听证举行前一定期限内将听证的时间、地点、内容等事项告知申请人、利害关系人，并向社会公告。3.听证参加人：申请人、利害关系人有权申请参加听证；审批机关认为必要时，可以通知有关单位和个人参加听证。4.听证程序：听证应当按照法定程序进行，保障申请人、利害关系人的陈述权、申辩权和质证权。听证笔录应当作为审批决定的重要依据。（四）变更与延续1.变更申请：申请人需要变更审批事项的内容、条件等的，应当向审批机关提出变更申请，审批机关按照本制度规定的程序进行审查和决定。2.延续申请：需要延续审批有效期的，申请人应当在有效期届满前一定期限内向审批机关提出延续申请。审批机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）撤回与撤销1.撤回情形：有下列情形之一的，审批机关可以依法撤回已作出的审批决定：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的；为了公共利益的需要。2.撤销情形：有下列情形之一的，作出审批决定的审批机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销审批决定：审批机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予审批决定的；超越法定职权作出准予审批决定的；违反法定程序作出准予审批决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予审批的；依法可以撤销审批决定的其他情形。（六）注销有下列情形之一的，审批机关应当依法办理审批注销手续：1.审批有效期届满未延续的；2.赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；3.法人或者其他组织依法终止的；4.审批依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；5.因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；6.法律、法规规定的应当注销审批的其他情形。五、审批监督与责任追究（一）监督检查1.内部监督：审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对审批工作的日常监督检查，及时发现和纠正审批过程中的违法违规行为。2.外部监督：接受社会公众、新闻媒体等的监督，对公众举报、媒体曝光的审批问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（二）责任追究1.审批机关责任：审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的申请不予受理、批准的；对不符合法定条件的申请予以受理、批准的；未按照规定的程序、期限实施审批的；擅自增设、变更审批条件或者程序的；索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；其他违法违规行为。2.申请人责任：申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请审批的，审批机关不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该审批事项。申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得审批的，审批机关应当依法予以撤销，并给予行政处罚；申请人在三年内不得再次申请该审批事项。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、信息化建设与应用（一）建设目标建立全市统一的审批信息管理系统，实现审批事项的网上受理、网上审查、网上决定、网上送达等功能，提高审批效率，方便申请人办事。（二）系统功能1.审批业务办理：提供在线申请、受理、审查、决定等全流程的审批业务办理功能，申请人可以通过系统提交申请材料，审批机关工作人员可以在系统中进行审批操作。2.信息查询：申请人可以通过系统查询审批事项的办理进度、审批结果等信息；审批机关工作人员可以查询审批档案、统计分析数据等。3.数据共享：与其他相关部门的信息系统进行数据共享，实现信息互通、业务协同，避免申请人重复提交材料。4.电子证照管理：建立电子证照库，对审批过程中颁发的各类证照进行电子化管理，实现电子证照的生成、存储、查询、共享等功能。（三）安全保障1.网络安全：采取安全可靠的网络技术和设备，保障审批信息管理系统的网络