低空公共航路配套设施设备建设管理导则(试行)

低空公共航路配套设施设备建设管理导则(试行)为规范我国低空公共航路配套设施设备的建设、运行与维护管理，保障低空公共航路运行安全、有序、高效，促进低空经济健康发展，依据《低空飞行管理条例》《国家低空经济发展指导意见》《通用航空低空航路划设规范》《中华人民共和国飞行基本规则》等法规标准，结合我国低空领域发展实际需求，制定本导则。本导则适用于我国境内划设的低空公共航路（真高1000米以下开放空域，特殊需求区域真高3000米以下）配套设施设备的新建、改建、扩建、运行维护、监督管理全过程，进入低空公共航路运行的企业自有配套设施应当符合本导则的统一标准要求。涉及军事管理区、国境线等特殊区域的设施设备建设，需另行履行军地协调程序。第一章总则第一条基本原则安全优先：所有配套设施设备建设运行以保障飞行安全、地面人员财产安全为核心前提，满足空管安全、网络安全、电磁环境安全要求，关键系统需具备应急处置能力，设施设备需满足抗干扰、冗余备份等安全要求。统筹兼容：符合国家空管整体规划，结合空域结构、交通流量、地形地貌及地方经济发展需求，与综合交通、气象观测、通信网络等规划衔接，统筹利用现有交通、通信、测绘基础设施，避免重复建设，实现军民航、地方管理系统信息兼容共享。标准统一：所有设施设备采用统一的坐标系、通信协议、数据接口标准，实现跨区域、跨部门互联互通，确保各类设施设备协同高效运行。集约共享：公共配套设施向所有符合资质的低空运行主体开放共享，按照成本核算原则合理收取服务费用，禁止设置垄断性壁垒；鼓励跨部门、跨区域设施设备资源整合，建立信息共享机制，提升资源利用效率。技术适配：根据航路类型（如城市通勤、物流运输、旅游观光）、飞行密度及航空器类型（无人机、通用航空器），选择适配的技术方案，兼顾先进性与经济性，鼓励采用新型设备，综合保障航路/空域的安全运行。第二条建设目标到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景；构建布局合理、功能完善、安全可靠、协同高效的低空公共航路配套设施设备体系，全面支撑低空经济高质量发展，满足各类低空飞行活动的安全保障需求。第二章配套设施设备分类低空公共航路配套设施设备按功能分为五大类，各类设施设备协同发力，构成完整的低空公共航路运行保障体系，具体分类如下：第一条导航定位设施设备用于为航空器提供精准定位导航服务，主要包括北斗差分基准站网、区域增强设施、机载导航终端等，是保障航空器精准飞行、避免迷航的核心设施设备。第二条通信监视设施设备用于实现地空通信、航空器动态监视，保障地面与航空器的实时联动，主要包括甚高频（VHF）地空通信台站、5G-A/ATG空地数据通信设施、ADS-B地面接收站、低空补盲雷达等。第三条起降与备降设施设备用于满足航空器起降、应急迫降需求，保障飞行活动的连续性和安全性，主要包括航路起终点固定起降场、沿线应急备降点、目视助航设施等。第四条低空运行服务设施设备用于提供航路申请、流量管理、信息服务等运行支撑，提升低空公共航路运行效率，主要包括低空运行服务平台、自动气象观测站、地理信息数据库等。第五条安全防护与应急设施设备用于保障运行安全、处置突发故障，防范各类安全风险，主要包括电子地理围栏、电磁环境保护设施、应急救援驻点设施等。第三章建设标准要求第一节导航定位设施设备建设要求基准站网布设：低空公共航路沿线实现北斗差分基准站连续覆盖，布设间距满足：平原地区（地形坡度小于5度）不大于70公里，丘陵山区（地形坡度5-25度，海拔1000米以下）不大于40公里，复杂山地（地形坡度大于25度，海拔1000米以上）不大于20公里；高密度运行的城镇核心区段，基准站间距缩短至不大于20公里，保障亚米级定位全覆盖。精度要求：北斗基准站差分定位精度满足：水平定位误差≤0.5米，垂直定位误差≤1米，差分数据更新频率不低于1Hz，全年可用性不低于99.9%，RTD差分定位服务覆盖率达到100%，RTK差分定位服务覆盖率不低于99.5%。终端与坐标要求：所有进入低空公共航路运行的航空器应当安装符合GB/T39267《北斗卫星导航接收机通用规范》的北斗导航终端，支持RTK差分定位，具备位置数据秒级上报功能；所有导航设施统一采用2000国家大地坐标系（CGCS2000），高程系统采用1985国家高程基准，禁止使用未备案的其他坐标系。基础设施要求：北斗基准站应当设置在视野开阔、无遮挡的高点，周边1000米范围内无遮挡导航信号的高大障碍物，配备防雷、防水、防停电设施，采用双路供电备份，全年断电时长不超过8小时。第二节通信监视设施设备建设要求空地通信设施：优先部署VHF地空语音通信系统，台站布设间距满足：平原地区不大于40公里，丘陵山区不大于25公里，复杂山地不大于15公里；航路范围内VHF语音通信可通率不低于99.5%，通信信噪比不低于18dB。同步构建5G-A/ATG空地数据通信链路，满足电动垂直起降航空器（eVTOL）、大型物流无人机大容量数据传输需求，数据链路端到端延迟不超过100毫秒，丢包率不高于0.1%，单链路支持同时在线航空器不低于2000架。地面通信传输：核心节点（区域运行中心、基准站中心、ADS-B数据中心）之间采用双通道物理光纤冗余备份，单通道带宽不低于1000Mbps；边缘节点（台站、气象站）接入带宽不低于100Mbps，满足多源数据实时传输要求。面向300米（G类、W类空域）以下低空航路沿线、低空应用热点区域，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，在满足国家无线电管理相关规定基础上，综合采用波束优化、天线调整、新建基站等方式，按需推动低空移动通信网络覆盖；综合应用卫星通信、地面移动通信等方式，为300米以上低空空域及偏远地区等提供网络覆盖。监视设施布设：采用“北斗定位+ADS-B”联合监视体制，ADS-B地面接收站布设间距满足：平原地区不大于30公里，丘陵山区不大于20公里，复杂山地不大于10公里；对于地形遮挡导致的监视盲区，应当增补低空补盲雷达，补盲雷达对真高100米以上航空器的探测距离不小于50公里，位置探测误差不超过30米，航迹更新频率不低于1次/秒。监视精度要求：全航路范围内航空器监视覆盖率不低于99%，位置监视误差不超过10米，航迹更新延迟不超过2秒，能够自动识别航空器身份、位置、高度、速度等核心信息，支持管制人员实时掌握动态。第三节起降与备降设施设备建设要求起终点固定起降场：按照运行机型分类满足以下建设要求：①最大起飞重量≤5.7吨的小型固定翼通用航空器：跑道长度不小于600米，道面宽度不小于30米，跑道两端各设置100米净空道，升降带宽度不小于150米，道面承载能力不低于10吨/平方米；②电动垂直起降航空器（eVTOL）：单个垂直起降坪尺寸不小于25米×25米，起降坪承载能力不小于10吨，预留大功率充电接口，净空保护区内障碍物高度不超过起降场标高以上15米；③小型物流无人机：起降场尺寸不小于10米×10米，承载能力不小于2吨，配套自动换电、货物集散设施。沿线应急备降点布设：按照航路等级分级布设：一级低空公共航路（年计划运行架次≥10000架次的干线航路）备降点平均间距：平原地区不大于40公里，丘陵山区不大于25公里，复杂山地不大于15公里；二级低空公共航路（年计划运行架次1000-10000架次的支线航路）备降点平均间距：平原地区不大于60公里，丘陵山区不大于40公里，复杂山地不大于25公里；所有备降点应当满足对应机型最低起降要求，设置清晰的目视标识，具备基本通信导航能力，所有信息录入低空运行服务平台动态数据库，定期更新状态。目视助航设施：所有固定起降场、备降点应当设置目视进近标识、跑道/起降坪边界标识、障碍标识，夜间运行的设施应当设置低光助航灯光，进近灯光满足能见度1公里条件下可视距离不小于5公里，起降坪边界灯光可视距离不小于2公里。第四节低空运行服务设施设备建设要求低空运行服务平台：省级行政区域应当建设统一的低空公共航路运行服务平台，对接国家低空空管运行信息平台、军航管制系统、民航空管信息系统、地方政务管理系统，实现动态信息实时共享；平台核心功能包括：航线申请与审批、航空器动态监视、低空流量管理、气象信息服务、冲突告警与应急处置，系统全年可用性不低于99.9%，信息更新延迟不超过500毫秒，最大支持同时在线10000架航空器动态处理，所有核心数据存储周期不低于5年，平台按照《网络安全等级保护条例》三级等保要求建设。气象观测设施：低空公共航路沿线每50公里布设一个自动气象观测站，高密度运行区段间距缩短至不大于20公里；观测要素包括风向、风速、气压、温度、能见度、云量等，实时向低空运行服务平台传输数据，数据更新频率不低于1次/10分钟，观测精度满足低空飞行气象保障要求，为航空器飞行提供精准气象参考。地理信息数据库：构建低空公共航路专用地理信息数据库，涵盖航路边界、障碍物分布、起降场及备降点位置、气象站点布局等核心信息，采用统一坐标系，实时更新障碍物、气象等动态信息，为航线规划、飞行监控、应急处置提供数据支撑，数据库应当具备数据查询、统计分析、动态更新等功能。第五节安全防护与应急设施设备建设要求电子地理围栏：在低空公共航路边界、禁飞区域、敏感区域周边布设电子地理围栏，实现对航空器飞行范围的精准管控，具备越界告警、轨迹追踪、紧急处置等功能，告警响应时间不超过1秒，能够及时提醒航空器操作人员调整飞行路线，防范违规飞行风险。电磁环境保护设施：导航、通信、监视设施设备周边应当设置电磁环境保护区域，明确保护范围，禁止在保护区域内建设干扰电磁信号的设施设备，配备电磁干扰监测设备，实时监测电磁环境，确保导航、通信、监视系统正常运行，电磁干扰值符合国家相关标准。应急救援驻点设施：按照航路覆盖范围，合理布设应急救援驻点，配备救援设备、急救药品、救援车辆等，每个驻点应当具备快速响应能力，接到应急救援指令后，平原地区不超过30分钟、丘陵山区不超过60分钟、复杂山地不超过90分钟抵达现场，开展救援处置工作；应急救援驻点信息应当录入低空运行服务平台，实现与相关救援部门的协同联动。第四章运行维护管理第一条日常维护设施设备运营单位应当建立日常维护管理制度，明确维护责任、维护周期、维护内容，对各类配套设施设备进行定期检查、校准、保养，及时排查故障隐患。导航、通信、监视等核心设施设备应当实行24小时值守制度，确保设备正常运行；日常维护记录应当详细完整，存档期限不低于5年，便于追溯核查。第二条故障处置建立设施设备故障应急处置机制，明确故障处置流程、责任分工、响应时限，接到设备故障报告后，应当立即组织专业人员开展处置工作，核心设施设备故障处置响应时间不超过1小时，一般设施设备故障处置响应时间不超过4小时；故障处置期间，应当采取临时保障措施，确保低空公共航路运行安全，故障排除后，及时进行设备调试、校准，确认正常后恢复运行，并做好故障处置记录。第三条更新升级设施设备运营单位应当跟踪低空飞行技术发展趋势，结合低空公共航路运行需求，定期对配套设施设备进行评估，对技术落后、性能不达标、无法满足运行需求的设施设备，及时进行更新升级；更新升级应当符合本导则规定的建设标准，提前做好方案论证、审批工作，确保更新升级后设施设备的兼容性、安全性和可靠性。第五章监督管理第一条监管职责相关主管部门应当按照职责分工，加强对低空公共航路配套设施设备建设、运行、维护的监督管理，建立常态化监管机制，定期开展专项检查，重点检查设施设备建设是否符合本导则标准、运行维护是否规范、故障处置是否及时等，对检查中发现的问题，责令相关单位限期整改，逾期未整改或整改不合格的，依法依规追究责任。第二条安全评估低空公共航路配套设施设备建设完成后，应当由相关主管部门组织安全评估，评估合格后方可投入使用；投入使用后，每年开展一次安全评估，对存在的安全隐患及时整改，确保设施设备安全稳定运行；安全评估报告应当存档备查，作为设施设备更新升级、监管检查的重要依据。第三条责任追究对违反本导则规定，未按标准建设配套设施设备、未履行日常维护责任、故障处置不及时，导致低空公共航路运行安全隐患或安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任；对擅自改装、损坏配套设施设备，违规占用电磁环境保护区域，干扰设施设备正常运行的，依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第一条术语定义本导则所称低空公共航路，是指划设的具有固定路径点组成