文化场馆应急疏散隐患排查整治方案

文化场馆应急疏散隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面排查整治各类文化场馆应急疏散安全隐患，建立健全应急疏散安全管理体系，有效防范因疏散隐患引发的群死群伤安全事故，保障公众生命财产安全，保护文化文物资源安全，促进文化事业和文化产业健康发展，结合文化场馆运行实际，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《大型群众性活动安全管理条例》《文化市场综合行政执法管理条例》等法律法规，以及《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）《人员密集场所消防安全管理》GA654-2016《应急疏散指示标志与应急照明》GB17945-2010等国家标准规范制定。1.3工作原则坚持预防为主、防改结合。以常态化排查预防隐患发生，以精准整治消除存量隐患，实现隐患排查治理闭环管理。坚持属地管理、分工负责。落实地方政府属地监管责任，文化和旅游部门牵头统筹，相关部门分工协作，场馆落实主体责任，做到“谁主管谁负责、谁经营谁负责”。坚持全面覆盖、突出重点。覆盖所有类型文化场馆，重点整治人员密集区域、大型活动场所、特殊人群服务区域的疏散隐患，做到不留死角、不漏盲区。坚持依法整治、注重实效。严格按照法律法规和标准规范开展排查整治，做到整改责任不落实不放过、隐患不消除不放过。二、排查整治范围与工作目标2.1排查范围本方案适用范围包括本行政区域内所有向公众开放的文化场馆，具体包括：公共图书馆、文化馆（站）、文化艺术馆、博物馆、美术馆、纪念馆、非遗展示馆；营业性演出场所、电影院、剧院、文化娱乐场所；其他开展文化展览、文化活动的人员密集文化场馆，包括公立和民营各类文化场馆。2.2工作目标通过开展专项排查整治，实现以下目标：全面摸清本区域文化场馆应急疏散隐患底数，建立完善隐患台账，实现现有隐患动态清零；完善文化场馆应急疏散体系，健全应急疏散预案，配齐配全疏散设施设备，提升疏散保障能力；落实文化场馆主体责任，提升从业人员应急疏散引导能力，增强公众疏散逃生意识；建立常态化应急疏散隐患排查整治长效机制，有效杜绝重特大疏散安全事故，遏制较大事故，减少一般事故发生。三、排查整治核心内容3.1疏散通道与安全出口隐患排查重点排查以下内容：疏散通道、安全出口是否存在占用、堵塞、封闭等问题，疏散楼梯间是否违规堆放杂物、违规设置影响疏散的障碍物；安全出口数量、疏散通道净宽度是否符合国家标准要求，其中观众厅疏散外门、楼梯、走道的每百人净宽度，平坡地面不小于0.65米，阶梯地面不小于0.75米，单向通行的主疏散通道净宽度不小于1.8米；常闭式防火门是否保持完好有效，是否处于正常关闭状态，防火门启闭功能是否正常，有无损坏、遮挡；疏散门是否向疏散方向开启，人员密集场所的疏散门是否采用推闩式外开门，有无违规设置卷帘门、转门、吊门影响疏散；场馆内部改造、临时展览搭建是否违规改变原有疏散通道格局，临时展台、展板、展品是否占用疏散通道，遮挡安全出口；地下室、半地下室、设备层等偏僻区域的疏散通道是否保持畅通，安全标识是否清晰。3.2疏散指示标识与应急照明系统排查重点排查以下内容：疏散指示标识的设置位置、数量、规格是否符合标准要求，是否设置在疏散通道、转角处的明显位置，疏散指示标识间距是否符合规范要求；应急照明系统的覆盖范围是否符合要求，是否覆盖所有疏散通道、安全出口、观众厅、展厅等人员活动区域；疏散指示标识和应急照明是否完好有效，有无损坏、遮挡、断电故障，亮度是否符合国家标准要求；应急照明连续供电时间是否符合要求，建筑高度超过100米的文化场馆不低于1.5小时，其他文化场馆不低于1小时；是否建立定期检查测试制度，有无检查记录，故障设备是否及时维修更换。3.3应急疏散预案体系排查重点排查以下内容：是否制定符合本场馆规模、布局和客流特点的专项应急疏散预案，预案是否明确疏散指挥机构、疏散引导人员分工、疏散路线、分流方案等核心内容；是否针对大型活动、客流高峰、夜间开放、闭馆时段等不同场景制定专项疏散方案，是否针对重要文物展区、地下展厅、高空展区等特殊区域制定专项疏散措施；是否针对老年人、未成年人、残障人士等特殊群体制定专项疏散引导方案，明确特殊群体疏散接应、协助转移的具体措施；预案是否按规定向属地文化和旅游部门、消防救援机构备案，是否根据场馆布局调整、活动变化及时更新修订。3.4疏散配套设施设备排查重点排查以下内容：应急广播系统是否覆盖所有区域，广播音量是否满足疏散指挥要求，能否在紧急情况下清晰发布疏散指令；防排烟系统、防火分隔设施是否完好有效，紧急情况下能否正常启动运行；疏散引导箱、应急逃生器材、急救物资是否按标准配置，存放位置是否明显，有无过期失效；无障碍疏散通道、无障碍疏散设施是否保持完好畅通，无障碍电梯、升降设备能否正常运行，有无被占用堵塞；场馆入口、主要疏散转角处是否设置清晰的疏散示意图，是否标注当前位置、疏散方向、安全出口位置；智慧疏散系统、客流监测系统是否正常运行，能否实时监测客流密度，为疏散分流提供数据支撑。3.5人员管理与宣传教育培训排查重点排查以下内容：是否设置专门的疏散安全管理岗位，配备足够数量的疏散引导人员，大中型场馆每100平米至少配备1名专职或兼职疏散引导员；疏散引导人员是否经过专业培训，是否掌握疏散引导流程、逃生技能、特殊群体协助方法，能否在紧急情况下正确履职；全体从业人员是否掌握基本疏散逃生知识，熟悉本岗位区域疏散路线，能够正确引导公众疏散；是否在场馆入口、购票区域开展疏散安全提示，向公众宣传逃生基本常识；是否定期开展疏散安全培训，每年培训不少于2次，培训记录是否完整。3.6特殊场景疏散隐患排查重点排查以下内容：临时展览、大型群众性活动举办前，是否开展专项疏散隐患排查，临时搭建物是否占用疏散通道，临时用电设施是否影响疏散通行；大型活动客流管控方案是否符合疏散要求，是否落实分区域、分时段分流疏散措施，最大客流承载量是否符合设计要求；闭馆后留守值班区域疏散通道是否保持畅通，值班人员是否掌握应急疏散逃生路线；重要文物展区是否制定兼顾人员安全和文物安全的疏散转移方案，紧急情况下能否有序组织人员疏散和文物转移。四、隐患分级判定标准为规范隐患整改管理，根据隐患危害程度将应急疏散隐患分为一般隐患和重大隐患两个等级，具体判定标准如下：隐患分级判定标准整改要求一般隐患危害程度低，整改难度小，发现后可立即整改排除的隐患，如个别疏散标识遮挡、少量杂物占用通道边缘、单盏应急照明故障等立查立改，当日完成整改，整改后即时销号重大隐患危害程度高，整改难度大，可能引发群死群伤事故，需要局部或全部暂停开放，较长时间整改才能排除的隐患，如安全出口数量不足、主疏散通道严重堵塞、应急照明系统全面失效、常闭式防火门大面积损坏等挂牌督办，落实“五落实”整改要求，整改期间封闭危险区域，暂停开放，整改完成验收合格后方可恢复使用五、排查整治实施步骤本次专项排查整治分为四个阶段，具体安排如下：5.1部署发动阶段（第1个月）成立组织机构。各级文化和旅游部门成立应急疏散隐患排查整治工作领导小组，明确牵头科室、责任人员，统筹推进本区域排查整治工作。各文化场馆成立由主要负责人牵头的自查工作组，落实工作责任。制定实施方案。各地区结合本区域文化场馆实际，制定具体实施方案，明确排查要求、时间安排、责任分工。宣传动员。组织召开动员部署会议，开展宣传培训，明确排查整治工作要求，提高各场馆对疏散隐患排查整治工作的认识。5.2全面排查阶段（第2个月）场馆全面自查。各文化场馆对照本方案第三章排查内容，开展拉网式全覆盖自查，逐一排查所有区域，建立《文化场馆应急疏散隐患台账》，明确隐患位置、隐患类型、整改责任人、整改时限，形成隐患清单，上报属地文化和旅游部门。部门联合排查。县级以上文化和旅游部门牵头，联合消防救援机构、应急管理部门对辖区内文化场馆进行抽查，对建筑面积超过1万平方米、日均客流超过5000人次的重点场馆进行逐一排查，核对场馆自查情况，对隐瞒隐患、自查不到位的场馆责令重新自查。5.3集中整治阶段（第2-4个月）分类推进整改。对排查发现的一般隐患，责任单位立即整改，完成后销号；对排查发现的重大隐患，由属地文化和旅游部门挂牌督办，明确整改责任、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案，落实“五落实”要求。整改期间，责任单位必须封闭危险区域，暂停开放，设置警示标识，落实安全防控措施，防止发生事故。跟踪整改进度。各级排查整治工作领导小组定期调度整改进度，对整改难度大的隐患，组织专家现场指导，协调解决整改过程中的问题。5.4验收总结阶段（第5个月）验收检查。各级文化和旅游部门组织对本区域排查整治工作进行验收，对重大隐患整改情况逐一核查，验收不合格的，责令限期重新整改，直至合格。总结完善。汇总排查整治数据，总结工作经验，分析存在的问题，建立完善长效管理机制。六、隐患整改闭环管理机制6.1台账管理制度所有文化场馆实行“一馆一档”管理，建立隐患排查整改台账，详细记录隐患排查时间、隐患内容、整改情况、验收结果，台账保存期限不少于3年。各级文化和旅游部门建立本区域文化场馆隐患数据库，动态更新隐患整改情况。6.2复查销号制度隐患整改完成后，由责任单位向属地牵头部门提出验收申请，牵头部门在3个工作日内组织验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令继续整改，逾期未整改的依法依规处理。6.3隐患报备制度重大隐患排查发现后，责任单位必须立即向属地文化和旅游部门、消防救援机构报备，不得隐瞒不报，报备内容包括隐患位置、隐患类型、风险程度、临时防控措施等。七、保障措施7.1组织保障落实各级责任，各级文化和旅游部门主要负责人为本区域排查整治工作第一责任人，分管安全工作负责人为直接责任人，各文化场馆法定代表人、主要负责人为本单位隐患排查整治第一责任人，层层压实责任，确保排查整治工作落地。建立部门联动机制，文化和旅游部门牵头，消防救援、应急管理、住房城乡建设、公安等部门分工协作，定期开展联合排查、联合执法，形成工作合力。7.2经费保障各级财政对公立文化场馆隐患排查整治、设施更新改造给予经费保障，将疏散设施维护、培训演练等经费纳入年度财政预算。民营文化场馆落实主体责任，安排专项经费用于隐患整改，各级文化和旅游部门可按规定给予政策支持。7.3技术保障邀请消防救援机构专家、安全技术服务机构参与隐患排查，为重大隐患整改提供技术支持。推广应用智慧疏散技术，鼓励大中型文化场馆配置客流监测系统、智能疏散指示系统，提升疏散管理智能化水平。7.4舆论保障通过官方网站、新媒体平台宣传普及应急疏散知识，曝光隐患突出、整改不力的文化场馆，引导公众关注疏散安全，鼓励公众举报文化场馆疏散隐患，建立完善举报奖励机制，调动社会力量参与监督。八、监督管理与问责机制8.1日常监督检查建立“双随机一公开”监督检查制度，各级文化和旅游部门每年对辖区内文化场馆疏散安全抽查比例不低于30%，重大活动举办前、法定节假日、重要文化活动期间必须开展专项排查，排查结果向社会公开。8.2约谈问责机制对存在以下情形的单位，约谈主要负责人：隐患排查不到位，隐瞒不报的；重大隐患整改不力，逾期未完成整改的；多次检查发现同一隐患未整改的。对违反法律法规的，依法给予行政处罚，发生安全事故的，依法追究相关单位和人员的责任。8.3信用管理机制将文化场馆疏散隐患排查整改情况纳入文化市场经营主体信用档案，对隐患整改不力、多次违法违规的经营主体，纳入失信名单，实施联合惩戒。九、长效管理机制9.1常态化排查制度建立文化场馆疏散隐患常态化排查机制，各文化场馆每月开展一次全面自查，每季度开展一次