水库下游影响区隐患排查整治方案

水库下游影响区隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的我国已建成各类水库近10万座，在防洪、供水、发电、生态保护等方面发挥了核心支撑作用，但部分水库下游影响区受长期水流冲刷、人类活动干扰、工程老化失修等因素影响，普遍存在河道淤积、堤防破损、违规建设等各类安全隐患，一旦发生超标准洪水，极易引发溃堤、漫溢、人员伤亡等安全事故，严重威胁下游人民群众生命财产安全。为全面摸清水库下游影响区风险隐患底数，建立规范隐患台账，分级分类推进隐患整治，有效化解下游区域洪水风险，保障下游区域防洪安全、生态安全和经济社会稳定运行，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水利工程隐患排查治理导则》（SL720-2015）《防洪标准》（GB50201-2014）《全国自然灾害综合风险普查技术规范》《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》等相关法律法规、标准规范编制。1.3工作原则生命至上，安全第一。坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命财产安全作为排查整治工作的出发点和落脚点，优先整治威胁人员密集区安全的重大隐患。属地负责，协同联动。落实地方政府主体责任，明确各部门职责分工，建立水利牵头、多部门协同、上下联动的工作机制，形成工作合力。全面覆盖，突出重点。对水库下游设计影响范围内所有区域进行拉网式排查，重点排查人口聚居区、重要基础设施、骨干行洪通道等区域的隐患，做到不丢河段、不漏隐患。标本兼治，长效管控。坚持排查与整治并重，当前整治与长远管控结合，在完成现有隐患整治的基础上，建立常态化排查管控机制，从源头上防范新增隐患。谁主管谁负责，权责统一。明确隐患排查、整治、验收各环节责任主体，落实管控责任，确保隐患整治到位。1.4排查整治范围与工作期限1.4.1排查范围所有已建成运行的水库，其下游影响区即水库设计泄洪影响范围内，从水库坝址下游至洪水影响终止区域，具体涵盖：水库下游行洪河道、堤防、护岸、滩区，跨河、穿河、临河建设工程，下游城镇、乡村、学校、工矿企业、旅游景区等人员聚居区，公路、铁路、电力、通信、供水等重要基础设施，以及影响区范围内的尾矿库、危化品堆场、排污口等敏感设施区域。1.4.2工作期限本方案印发之日起12个月内完成全部排查整治工作，分阶段推进实施。二、隐患排查内容与风险分级2.1河道行洪隐患排查重点排查以下内容：河道淤积情况：检测河道主槽、卡口段淤积厚度，分析淤积对行洪能力的影响，排查是否存在采砂遗留的深坑、围堰、弃渣等阻水障碍物。河道侵占情况：排查河道管理范围内是否存在违法修建的围堤、围网、养殖塘、鱼塘，是否存在违规种植高杆作物、成片林木等阻水障碍物，是否存在违法建设的厂房、民居、堆场等违章建筑。行洪卡口段：排查河道是否存在缩窄行洪通道的卡口段，分析卡口段行洪能力是否满足相应防洪标准要求，是否存在行洪瓶颈。河道岸坡稳定：排查河道岸坡是否存在坍塌、滑坡、溜岸等变形破坏迹象，是否威胁堤岸或沿岸设施安全。2.2堤防与穿堤建筑物隐患排查重点排查以下内容：堤身结构隐患：排查堤身是否存在裂缝、凹陷、隆起、滑坡等变形，是否存在蚁害、鼠害等生物破坏，堤身防渗体是否存在老化破损，是否存在渗透变形、管涌、流土等渗透破坏隐患。堤防附属设施：排查堤防护坡、护脚是否存在冲刷损坏、坍塌脱落，防汛道路是否畅通，排水设施是否存在堵塞、破损，警戒标志、里程桩是否齐全完好。穿堤建筑物隐患：排查穿堤的涵闸、管道、缆线等建筑物，是否存在结构裂缝、变形、渗漏，与堤身结合部位是否存在接触冲刷、渗漏，闸门、启闭设备是否运行正常，是否存在锈蚀、卡阻等故障，关闭是否严密。2.3跨河穿河临河设施隐患排查重点排查以下内容：合规性排查：排查各类跨河、穿河、临河设施是否履行了洪水影响评价审批手续，是否按照批复要求建设，是否存在违规改建、扩建情况。行洪影响排查：排查跨河桥梁、码头、管道等设施的布设是否缩窄行洪断面，桥梁净空高度是否满足设计行洪要求，是否存在桥墩冲刷坑影响岸坡稳定情况。结构安全排查：排查设施结构是否存在老化、裂缝、腐蚀、变形等损坏情况，是否存在洪水冲击失稳风险，是否满足防洪标准要求。2.4人员聚居区与重要基础设施隐患排查重点排查以下内容：防洪标准符合性：排查下游村庄、城镇、学校、医院、工矿企业、旅游景区等人员密集区，是否位于水库设计淹没范围内，现状防洪能力是否满足对应的防洪标准要求。预警转移条件：排查影响区内人员聚居区是否配备洪水预警设施，是否明确转移路线和安置地点，转移道路是否通畅，是否存在转移受阻风险。基础设施防洪安全：排查下游区域公路、铁路、电力、通信、供水、供油等重要基础设施，是否满足防洪标准要求，基础是否受水流冲刷淘蚀，是否存在失稳损坏风险。敏感设施风险：排查影响区内是否存在尾矿库、渣场、危化品储存堆场等设施，是否满足防洪要求，是否存在洪水漫溢、溃坝引发次生灾害风险。2.5生态环境隐患排查重点排查以下内容：垃圾废弃物堆放：排查河道滩区、岸坡是否存在违规堆放的生活垃圾、建筑垃圾、工业废渣，是否存在洪水扩散引发污染的风险。排污口隐患：排查河道沿线违规设置的排污口，是否存在超标排污，汛期是否存在排污失控引发下游水污染的风险。生态破坏隐患：排查是否存在违规采砂、采石破坏河道生态岸线，是否存在非法开采导致的河道地貌破坏，加剧洪水风险情况。2.6隐患风险分级根据隐患危害程度、影响范围、风险大小，将隐患划分为三个等级：一般隐患：危害程度较轻，影响范围小，对整体行洪安全不构成威胁，整治难度小，责任单位可立即完成整治的隐患。较大隐患：危害程度中等，影响局部区域行洪安全，不直接威胁大量人员生命财产安全，风险可控，整治需要一定资金和周期的隐患。重大隐患：严重影响河道行洪安全，直接威胁人员密集区、重要基础设施安全，可能造成较大人员伤亡和财产损失，需要上级部门挂牌督办，整治周期较长的隐患。三、排查工作组织实施3.1排查阶段划分排查工作分为三个阶段推进：部署动员阶段（第1个月）：地方各级政府成立排查整治工作机构，制定本级实施方案，开展技术培训，公布隐患举报方式，完成工作部署。拉网式排查阶段（第1-4个月）：按照属地管理原则，以县级行政区为单位，组织对辖区内所有水库下游影响区开展全面排查，逐一核查疑点，登记隐患信息，建立初步隐患台账。复核认定阶段（第4-5个月）：市级水利部门组织对辖区内上报的较大隐患进行现场复核，省级水利部门组织对上报的重大隐患进行现场复核，认定风险等级，最终建立统一的隐患台账。3.2排查技术方法结合区域特点，采用多种方法结合的排查方式，确保排查结果准确：资料收集分析：收集水库设计资料、历史洪水资料、河道地形测绘资料、已有的隐患登记资料，对比分析河道变化，预判隐患位置，为现场排查提供依据。遥感初查：采用无人机航空遥感、卫星遥感等技术，对下游影响区进行全覆盖扫描，识别违规建设、岸坡坍塌、淤积等疑点，缩小现场排查范围，提高排查效率。现场核查：对遥感识别的疑点，以及重点区域，组织专业人员开展徒步现场核查，测量隐患规模，核实风险程度，填写隐患调查表。仪器检测：对堤防、护岸、穿堤建筑物等隐蔽隐患，采用探地雷达、渗压监测、钻孔检测等技术手段，探测内部隐患，准确判断风险程度。公众举报：设立并公布隐患举报电话、邮箱，鼓励沿线群众举报隐患，对举报属实的给予适当奖励，拓宽隐患发现渠道。3.3隐患信息建档与管理排查完成后，按照“一隐患一台账”的要求建立完整的隐患档案，档案内容包括：隐患基本信息：隐患名称、位置坐标、所属流域、所属水库、隐患类型、风险等级。隐患佐证资料：隐患现场照片、遥感影像、检测报告、调查记录等资料。责任信息：隐患排查单位、排查人员、责任单位、责任人。所有隐患信息统一纳入地方水利隐患信息管理平台，实现动态更新、网上管控，隐患整治完成后及时销号。四、隐患分级分类整治要求4.1一般隐患整治一般隐患由属地乡镇（街道）组织责任单位进行整治，要求在隐患认定完成后3个月内完成整治。常见一般隐患整治内容包括：清理河道内小规模阻水障碍物、修补堤身小裂缝、疏通排水设施、修复破损标识等。整治完成后，由县级水利部门组织验收，验收合格后予以销号。4.2较大隐患整治较大隐患由县级水利部门牵头，组织责任单位编制专项整治方案，明确整治措施、资金、时限、责任人，报市级水利部门备案后实施，要求在隐患认定完成后6个月内完成整治。常见较大隐患整治内容包括：清理河道中等规模淤积、加固局部坍塌岸坡、处理堤身局部渗透变形、修复损坏的护脚护坡、整改违规小型建设项目等。整治完成后，由市级水利部门组织验收，验收合格后予以销号。4.3重大隐患整治重大隐患由省级水利部门挂牌督办，县级政府作为责任主体，组织编制重大隐患整治专项方案，经省级专家评审通过后实施，要求在12个月内完成整治，确实因工程复杂不能按期完成的，经省级水利部门批准可适当延长，但最长不得超过24个月。整治期间，必须落实严格的临时管控措施：对重大隐患点设置警示标志，安排专人24小时监测，定期开展风险研判，编制应急转移预案，遇超标准洪水或险情发展时，及时转移受威胁区域人员，确保不发生人员伤亡事故。常见重大隐患整治内容包括：拓宽整治行洪卡口段、加固病险堤防、拆除大型违法违规阻水建筑物、整改严重影响行洪的跨河设施、整治威胁城镇安全的岸坡滑坡等。整治完成后，由省级水利部门组织验收，验收合格后予以销号，解除挂牌督办。4.4整治验收标准隐患整治验收必须符合以下标准：隐患完全消除，满足河道行洪要求，行洪能力恢复到对应防洪标准。整治工程符合相关设计规范和质量标准，结构安全稳定，运行正常。违法违规项目已按要求完成整改或拆除，恢复河道原有使用功能。隐患整治档案资料齐全，包括整治方案、设计资料、施工资料、质量检测报告等。验收合格的隐患，由验收人员签字确认，正式销号；验收不合格的，责令限期整改，重新组织验收。五、责任分工5.1地方政府责任县级及以上地方人民政府是本行政区域内水库下游影响区隐患排查整治工作的责任主体，负责统筹本辖区排查整治工作，落实工作经费，协调解决工作中的重大问题，组织推动隐患整治工作落实。乡镇人民政府、街道办事处负责配合开展排查，做好辖区内一般隐患整治工作，落实日常管控责任。5.2水利部门责任县级以上水行政主管部门是排查整治工作的牵头部门，负责组织制定实施方案，开展技术指导和培训，组织隐患复核认定，建立隐患台账，开展监督检查和验收工作，牵头推动行洪隐患、堤防隐患整治工作。水库管理单位负责提供水库设计下泄流量、历史洪水等基础资料，配合开展下游影响区洪水影响分析，参与排查整治工作。5.3相关部门责任自然资源主管部门：负责排查河道管理范围内违法占地、违规开采砂石等隐患，配合清理违法占地建设的阻水障碍物，依法打击非法采砂行为。生态环境主管部门：负责排查下游影响区排污口、工业污染源隐患，配合整治水污染风险隐患，依法打击违法排污行为。交通运输主管部门：负责组织排查和整治跨河桥梁、码头、航道等交通基础设施隐患，督促业主单位落实整治责任。应急管理主管部门：负责做好隐患整治期间的应急救援协调工作，监督检查影响区内尾矿库、危化品企业的防洪安全隐患，落实应急管控措施。住房和城乡建设主管部门：负责组织排查和整治下游城镇基础设施、城镇建成区排水设施的防洪隐患，落实城镇防洪要求。农业农村主管部门：负责组织清理河道管理范围内违规养殖、违规种植的阻水障碍物，指导调整滩区农业生产布局。公安机关：负责依法打击排查整治过程中的违法行为，维护整治工作秩序。5.4经营性设施业主责任跨河穿河临河设施、工矿企业等经营性设施的业主单位，是所属设施隐患排查整治的责任主体，负责配合开展排查，按照要求落实隐患整治措施，承担整治费用，保障设施防洪安全。六、保障措施6.1组织保障省级成立水库下游影响区隐患排查整治工作领导小组，由分管水利工作的负责人任组长，水利、自然资源、生态环境、应急管理等相关部门负责人为成员，统筹协调全省排查整治工作。地方各级相应成立工作领导机构，明确专职工作人员，落实工作责任，定期召开调度会议，协调解决工作推进中的问题。6.2经费保障地方各级财政将隐患排查整治经费纳入本级财政预算，保障排查、检测、整治、验收等工作经费支出。中央水利发展资金、自然灾害防治专项资金对重大隐患整治给予适当补助，引导社会资本参与隐患整治，建立多元化的经费保障机制。任何单位不得截留、挪用排查整治经费，审计部门定期开展经费使用审计，确保经费规范使用。6.3技术保障建立省级水库下游隐患排查整治专家库，吸纳水利、地质、交通、生态等领域专业专家，为隐患复核、方案评审、验收提供技术支撑。开展对基层排查人员的技术培训，普及隐患识别、检测、登记的专业知识，提高排查工作质量。推广应用无人机、无人船、探地雷达、卫星遥感等现代化技术，提高排查效率和准确性，建立数字化隐患信息管理平台，实现动态管控。6.4应急保障对所有排查发现的隐患，尤其是重大隐患，逐一编制应急管控预案，落实监测人员、预警设备、应急物资，建立与气象、水文部门的信息共享机制，及时发布洪水预警信息。地方应急救援队伍做好应急救援准备，遇突发险情及时开展处置和人员转移，确保隐患整治期间不发生重特大安全事故。6.5监督考核建立半月调度、每月通报制度，地方各级定期向上级报送工作进展，对工作推进缓慢、隐患整治不到位的地区，进行通报批评，约谈地方政府负责人。将隐患排查整治工作纳入地方政府防洪安全工作考核内容，对工作成效突出的地区和单位给予表彰，对因隐患排查整治不力造成安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。七、常态化管